关于《福州市仓山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施情况的中期评估报告

来源:    仓山区发改局       发布时间: 2013-11-05 00:00     浏览量:{{pvCount}}     【字号:

  主任、各位副主任、各位委员:

  我受区人民政府的委托,向区人大常委会作关于《福州市仓山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十

  二五”规划)实施情况的中期评估报告。

  “十二五”规划实施以来,在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,我区认真贯彻落实中央及省、市决策部署,着力转方式、稳增长、调结构、惠民生,全区国民经济和社会各项事业持续较快健康发展,为全面实现“十二五”规划目标奠定了良好基础。

  一、“十二五”规划目标完成情况评估

  (一)总体评价

  2011年以来,我区以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,把握海西经济区加快建设、福州大开放大开发的有利机遇,按照区第十一次党代会的决策部署,深入践行“三为”精神,全力推动仓山科学发展、跨越发展。

  一是经济实力不断提升,产业转型升级步伐加快。地区生产总值保持两位数增长,商贸服务业发展迅猛,工业加快转型升级,特色农业持续发展,特色鲜明、综合竞争力较强的现代产业体系逐步形成。二是项目带动加快实施,发展后劲显著增强。全力打好“五大战役”,大力推进“三维”项目对接,积极实施“回归工程”,创新招商引资方式,促进一批重大项目的生成、引进、落地,持续增强经济发展后劲。三是生态宜居城区加快建设,城乡环境面貌明显改观。组团式、成片式推进马尾新城三江口、海峡国际会展中心、火车南站、奥体周边等四个组团建设与城乡环境综合整治,城市配套功能日趋完善,省级文明城区创建持续推进,生态宜居城区建设取得重要进展。四是民生保障持续改善,社会事业明显进步。城乡居民收入保持较快增长,就业和社会保障水平进一步提升,教科文卫等社会事业得到全面发展,获得“全国科技进步先进区”、“全国社区中医药工作先进单位”等多项荣誉称号。

  (二)“十二五”规划目标中期完成情况

  “十二五”规划制定的经济社会发展主要目标共33个(预期性指标29个和约束性指标4个);其中经济发展指标8个,结构调整指标4个,民生改善指标3个,公共服务指标6个,资源环境指标6个、精神文明指标6个。

  根据“十二五”前半期的执行情况来看,提前达到规划目标的指标有7个,分别是:城镇化率、人口自然增长率、五年累计新增城镇就业人数、新型农村合作医疗参合率、开展共建活动、志愿者占城区人口总数比例、镇街青少年活动中心建设指标;达到规划目标进度要求的指标有21个,分别是:地区生产总值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资、实际利用外资、出口总额、高新技术产业增加值占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、主要劳动年龄人口平均受教育年限、每千人口医院卫生院床位数、每千人口医生数、城镇登记失业率、单位GDP能源消耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量、城市建成区绿化覆盖率、城市垃圾无害化处理率、城市污水处理率、未成年人思想道德建设示范点建设、居民对创建文明城区工作的知晓率;有3个指标未达到规划目标或完成难度较大,分别是:人均地区生产总值、社会消费品零售总额、三次产业增加值比重;另外2个指标由于缺乏数据或不可预见,暂时无法评估,分别是:单位GDP二氧化碳排放减少率、进入全省文明城区行列指标(详见附表)。

  综上,我区“十二五”规划实施前半期进展良好,大多数指标已经达到阶段性目标,部分指标提前实现规划目标,总体完成情况较好。具体来看:

  1、经济发展指标

  ——地区生产总值:目标年均增长12%,2015年达414.9亿元。2012年达324.97亿元,前两年年均增长12.2%;高于规划目标0.2个百分点,达到规划目标要求。

  ——人均地区生产总值:目标年均增长11%,2015年达61030元。2012年达41850元,前两年年均增长7.1%;低于规划目标3.9个百分点,未达到规划目标要求。

  ——财政总收入:目标年均增长17%,2015年达36.55亿元。2012年达26.27亿元,前两年年均增长25.5%;高于规划目标8.5个百分点,达到规划目标要求。

  ——地方财政收入:目标年均增长18%,2015年达22.42亿元。2012年达16.6亿元,前两年年均增长30.2%;高于规划目标12.2个百分点,达到规划目标要求。

  ——全社会固定资产投资额:目标五年累计1000亿元。2011年完成318.5亿元;2012年完成331.9亿元;2013年上半年完成187.8亿元;两年半累计投资838.2亿元,完成规划目标的83.82%,超过规划目标序时进度要求。

  ——社会消费品零售总额:目标年均增长25%,2015年达515.4亿元。2012年达241.6亿元,前两年年均增长19.6%;低于规划目标5.4个百分点,未达到规划目标要求。

  ——实际利用外资:目标五年累计超过5亿美元。2011年完成1.62亿美元,2012年完成1.86亿美元,2013年上半年完成0.23亿美元,两年半累计达3.71亿美元,完成规划目标的74.2%,超过规划目标序时进度要求。

  ——出口总额:目标年均增长3%,2015年达18.18亿美元。

  2012年出口总额完成17.27亿美元,前两年年均增长4.9%,高于规划目标1.9个百分点,达到规划目标要求。

  2、结构调整指标

  ——三次产业结构比重。目标0.5:39.5:60。2012年为0.9:56.4.:42.7;与2010年相比,第一产业比重下降了0.3个百分点,还需下降0.4个百分点;第二产业比重增加了1.1个百分点,还需下降16.9个百分点;第三产业比重下降了0.8个百分点,还需上升17.3个百分点,达到规划目标存在一定的难度。

  ——城镇化率:目标100%。2011年达100%,2012年达100%,提前达到规划目标。

  ——高新技术产业增加值占GDP比重:目标24.5%。2012年达23.4 %,比2010年提高0.4个百分点,还需提高1.1个百分点,预计“十二五”期末能够达到规划目标。

  ——R&D经费支出占GDP比重:目标2.8%。2012年为2.6%,比2010年上升0.5个百分点,还需提升0.2个百分点,预计“十二五”期末能够达到规划目标。

  3、民生改善指标

  ——城镇居民人均可支配收入:目标年均增长11%,2015年达35070元。2012年达27887元,前两年年均增长15.8%;高于规划目标4.8个百分点,达到规划目标要求。

  ——农民人均纯收入。目标年均增长10%,2015年达18170元。2012年达14250元,前两年年均增长12.4%;高于规划目标2.4个百分点,达到规划目标要求。

  ——人口自然增长率:目标8‰以内,2012年为7.97‰,2013年为7.59‰,提前达到规划目标。

  4、公共服务指标

  ——主要劳动年龄人口平均受教育年限:目标13年。2011年达11.7年,2012年达12年,预计“十二五”期末能够达到规划目标。

  ——每千人口医院卫生院床位数:目标是5张/千人。2013年上半年达4.16张/千人,预计“十二五”期末能够达到规划目标。

  ——每千人口医生数:目标2.2人/千人以上。2013年上半年达2人/千人,预计“十二五”期末能够达到规划目标。

  ——五年累计新增城镇就业人数:目标1.8万人。2011年为1.92 万人,2012年为1.68 万人,2013年上半年为0.83万人,两年半累计新增城镇就业人数4.43 万人,提前达到规划目标。

  ——城镇登记失业率:目标3.9%以下。2011年为2.36%,2012年为2.37%,达到规划目标要求。

  ——新型农村合作医疗参合率:目标98%以上。2013年上半年达100%,提前达到规划目标。

  5、资源环境指标

  ——单位GDP能源消耗:目标是完成市下达任务。2011年达0.4751吨标煤/万元,2012年达0.4568吨标煤/万元,均完成市下达任务。

  ——二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量:目标是完成市下达任务。2011-2012年分别完成减排73.2吨、72.75吨、14.63吨、12.66吨,均完成市下达任务,氨氮、氮氧化物减排总量提前完成规划目标。

  ——单位GDP二氧化碳排放减少率:目标是完成市下达任务。缺乏数据,暂时无法评估。

  ——城市建成区绿化覆盖率。目标50%以上。2012年达46%,还需提升4个百分点,预计“十二五”期末能够达到规划目标。

  ——城市垃圾无害化处理率:目标98%以上。2011年至2013年上半年达98.13%,达到规划目标要求。

  ——城市污水处理率:目标98%以上。2013年上半年达89.4%,还需提升8.6个百分点,预计“十二五”期末能够达到规划目标。

  6、精神文明指标

  ——扎实开展省市共建、军地共建活动:目标共建60对。目前持续推进61个社区的共建工作,提前达到规划目标。

  ——志愿者人数占城区人口总数:目标超过8%。2013年上半年达8.2%,提前达到规划目标。

  ——未成年人思想道德建设示范点:目标建成10个。已选定13个单位开展示范点建设帮助、指导,2012年硬件设施基本达标,现正积极进行软件材料补充完善和氛围营造工作,预计“十二五” 期末可以达到规划目标。

  ——建成13个镇、街的青少年活动中心:目标全面建成。2012年,我区全面建成13个镇、街青少年校外体育活动场所并全部免费开放,提前达到规划目标。

  ——居民对创建文明城区工作的知晓率:目标超过95%。2011年超过70%,2012年超过80%,预计“十二五”期末可以达到规划目标。

  ——文明城区创建:目标是力争进入全省文明城区行列。规划实施以来,我区积极深化全省文明城区创建活动,在2012和2013年全省城市文明程度指数测评中取得较好成绩,为迎接2014年全省文明城区总评打下坚实基础;该项指标具有不可预见性,暂时无法评估。

  二、“十二五”规划主要任务实施情况

  “十二五”规划提出了2011-2015年我区经济社会发展的七大战略任务:一是大力发展现代服务业,二是加快工业转型升级,三是稳步推进三农工作,四是加快新型城区建设,五是促进可持续发展,六是全面发展社会事业,七是提高对外开放水平。规划实施两年半以来,全区三次产业协调健康发展,现代产业体系加快构建,产业发展能力持续提升;积极融入构建福州大都市区,加速推进开发建设步伐,大力实施环境综合整治,生态宜居城区建设取得明显成效;民生事业继续加大投入,社会保障体系不断完善,人民群众的幸福指数进一步提升,仓山经济社会发展迈上一个新台阶。

  (一)产业结构持续优化

  始终坚持发展第一要务,大力转变发展方式,加快产业结构调整,千方百计促进经济增长,努力提升产业发展质量和水平。

  1、现代服务业迅猛发展。把发展现代服务业作为转变发展方式和产业结构调整的主攻方向,着力引进大型服务业项目,充分发挥集聚辐射效应,不断提升我区第三产业的层次和水平。近年来,我区先后引进了特易购、万达广场、红星美凯龙等22项大型商贸项目,其中金山特易购、金榕大润发、仓山万达广场、中庚喜来登五星级酒店已相继建成开业,福州红星国际一期、中庚红鼎天下商务中心即将建成;加快推进闽江世纪城、利嘉国际商贸城、三江口文化旅游城等大型商贸项目建设,积极做好红星美凯龙世博家居广场、华侨城文化旅游综合体等项目的协调服务工作,促其尽快动建。积极推进上渡林产品交易市场、汽车走廊等专业市场整合提升工作,抓紧对接福州市花鸟市场、花卉市场、西营里市场等的搬迁,着力培育新的经济增长点。依托火车南站、汽车南站等交通枢纽,加快推进海西物流商贸城、邮政枢纽中心等物流项目的建设步伐,打造现代物流集聚区。大力发展文化创意、总部经济、商务会展等高端服务业,先后引进多个大型文化创意产业项目,其中新华文化创意园二期已开园,福州海峡创意产业园·红坊、橘园时尚设计广场基本建成;加快发展总部经济,鼓励支持企业在我区设立总部,现已对接华威总部、海峡品牌总部基地等多项优质总部项目;加快发展会展业,第87届全国糖酒商品交易会等多场全国性展会在我区海峡国际会展中心成功举办,进一步汇集了物流、人流、资金流、信息流,有力带动相关服务业发展。

  2、工业转型升级持续加快。鼓励发展效益好、技术含量高、无污染、高附加值的都市型工业,扶持壮大星网锐捷、鸿博光电、瑞达精工等一批龙头企业。进一步整合提升金山工业区、市高新区仓山园等现有工业园区,引导采取“腾笼换鸟”、“优二进三”、提高容积率等方式转型升级,大力发展新一代信息技术、节能环保、生物医药等战略性新兴产业和总部经济,带动园区产业转型提升。积极推进企业上市,提升工业经济发展质量和规模层次,新增联合动力、腾新食品2家上市企业,目前全区拥有7家上市企业,同时加快推进金飞鱼、好事达等14家重点后备企业上市步伐。鼓励企业加强品牌建设,持续提高自主创新能力,新创“崟露及图”等4个中国驰名商标;截至2012年,全区拥有高新技术企业72家,省级创新示范(试点)企业18家,知识产权示范(试点)企业36家,省级科技型企业31家,院士工作站12个,省部级以上重点实验室10个、工程(技术)研究中心14个,全区高新技术产业增加值占GDP比重达23.4 %。2011年我区被评为“全国科技进步先进区”。

  3、特色农业扶持发展。加快农业结构调整步伐,突出发展茶叶、花卉等特色农业,建成了南江滨茉莉花茶专业市场,春伦、闽榕茉莉花茶获评中国驰名商标。大力扶持建设建新花卉市场,引导花农发展“飞地”生产,进一步壮大花卉产业。继续推进农业产业化经营,加快农业现代化进程,全区现有市级以上农业产业化龙头企业19家(其中5家省级龙头企业、1家国家级龙头企业)。加大对龙头企业扶持力度,鼓励发展农产品精深加工业和订单农业,推广普及“公司+农户”模式,带动广大农户增收。加快农村基础设施建设,改善农村生产生活条件,投入2530多万元为29个双百工程村修建了村主侧干道、改换自来水管道20000多米,实现行政村文体设施全覆盖及农村公路、广播电视村村通。深入开展“农村家园清洁行动”,新建成3个垃圾转运站,新增设垃圾收集设施1800多个;大力推动“四绿”工程,建成绿色乡镇3个、绿色示范村庄4个,进一步改善农村环境和村容村貌。充分利用留用地政策开发第三产业,积极引导农村富余劳动力向非农产业转移,拓宽农民收入渠道,提高农民生活水平。

  4、项目带动成效显著。以项目为抓手,大力推进实施了一批重大项目,促进经济发展方式进一步转变。全力打好“五大战役”,持续推进重点项目建设,2011年以来,共实施64项市级“五大战役”项目,完成投资241.56亿元;实施44项市级重点项目,完成投资197.71亿元,仓山万达广场等一批大型项目相继建成投产。加大招商引资力度,积极推进“三维”项目对接,促进项目引进落地,持续增强发展后劲。近三年来,“5·18”海交会期间,我区共签约项目33项,其中外资项目25项,总投资17.95亿美元;民企项目6项,总投资168.5亿元;央企项目4项,总投资160亿元。“6·18”海峡项目成果交易会我区对接科研项目成果181项,总投资16.41亿元;对接技术需求49项,均提前超额完成市里下达的任务。“9·8”投洽会我区签订外资项目25项,总投资9.87亿美元;签订内资项目6项,总投资268亿元。积极推进“回归工程”,加强对台与港澳侨交流合作,加大招商政策宣传推介力度,鼓励和支持榕商回归创业,对接“回归工程”项目27项、总投资185.4亿元。

  (二)城区形象更加优美

  紧紧把握福州市承办第八届全国城运会的机遇,加快生态宜居城区建设,全面塑造美丽仓山新形象。

  1、征地拆迁提速增效。坚持“以人为本、和谐征迁”,加快历史遗留征迁项目个案突破,快速推进重点项目征迁交地工作。2011年以来累计完成18000多亩的征迁交地任务,拆除旧房面积240万平方米,有力保障了马尾新城、奥体中心、地铁1号线等省、市重点项目建设需要。按照“政府主导、各方参与、多元投入、共建共享”的原则,加快推进台屿、共和片、三叉街等占地面积7266.7亩、涉迁面积约489万平方米的26个旧屋区改造项目。

  2、城市建设日新月异。积极融入构建福州大都市区,全力推进基础设施建设,迅速拉开城市框架,不断提升城市建设水平。组团式、成片式推进马尾新城三江口、海峡国际会展中心、火车南站、奥体周边等四个组团建设与景观改造,全力推进马尾大桥南连接线、螺城路等一批市政重大项目,加快三江口文化旅游城等一批公共配套项目建设,着力提升城市公共服务功能。加快推进海峡奥体中心主场馆建设,开展奥体周边景观改造和配套设施的完善工作,进一步提升城区形象。城市功能配套日益完善,南江滨东大道、三环路、林浦大桥、淮安大桥、乌龙江大桥(复线)等一批重大市政项目相继建成通车,螺洲大桥主体工程基本建成。重视解决百姓关注热点问题,完成湖畔支路、菖蒲路、立新路等31条小街巷修复改造。

  3、城区品位明显提升。大力实施城区绿化美化建设,推进江心公园、烟台山公园、城门山公园提升改造建设。打好环境综合整治攻坚战,着力提升城区面貌,取得了阶段性成效;完成了观海新村、台山小区等无物业小区整治30个,闽江大道、金榕南路等主要干道沿街单位的拆墙透绿项目15项,红旗浦河、浦下河、洪阵河等内河整治项目11项;加快推进浦上大道、金山大道、南二环、南三环等“三纵三横”城市出入主干道沿线以及奥体周边、火车南站、海峡会展中心和烟台山等“四大片区”环境综合整治。持续推进文明城区建设,大力开展市容市貌专项整治,为福州市顺利通过全国文明城市复评作出积极贡献。加强生态环境保护工作,落实环保目标责任制,做好主要污染物减排和禁煤工作,淘汰落后产能,促进清洁生产,全面完成市里下达的减排目标, 2012年我区顺利通过国家环保模范城市复核。

  (三)民生事业优先发展

  坚持以人为本,不断加大社会事业投入,全力办好惠民利民实事,提升公共服务水平。

  1、教育事业均衡发展。 2011年以来,投入资金约2.3亿元,完成金山七期、浦新保障房、金山三期、江南水都杰座4个项目配套小学建设,竣工总面积约5.8万平方米,新增学位6000多个;大力推进中小学校舍安全工程,投入资金约1.31亿元,完成24个重建及改造项目、26个加固项目建设,竣工总面积约9万平方米,超额完成省市下达考核任务。重视发展学前教育,通过新建、改扩建等方式新增10所公办幼儿园,实现五镇八街公办幼儿园全覆盖。义务教育实现初步均衡发展,2012年上半年通过区域义务教育初步均衡发展评估。

  2、卫生事业加快发展。建立健全突发公共卫生事件防控体系,做好甲流、手足口病等各种传染病的防控工作。加大医疗基础设施建设力度,完成5镇卫生院提升改造工程,新建或提升建设7个街道社区卫生服务中心,全区农村和社区卫生服务中心网络初步形成。继续推进医药卫生体制改革,促进公共卫生服务均等化;全面实施国家基本药物制度和药品零差率销售,进一步降低了群众的医疗费用,较好的缓解了群众看病难、看病贵的问题。积极发挥中医药特色优势,中医药服务工作成效显著,今年1月我区被国家中医药管理局授予“全国社区中医药工作先进单位”称号。积极推进和巩固发展新型农村合作医疗,参合农民的受益率稳步提高,新农合参合率达100%。人口计生工作继续加强,低生育水平保持稳定,被市委、市政府评为“2009-2011年度人口和计划生育工作先进单位”。

  3、文体事业繁荣发展。加快完善文体基础设施建设,加快推进海峡奥体中心建设,全面建成并免费开放区青少年校外体育活动中心和13个镇街青少年校外体育活动场所;实施全民健身工程建设,现有健身路径145条,省级农民健身工程(篮球场)48个,已基本形成覆盖全区的“15分钟健身圈”;完成了5个乡镇8个街道综合文化站建设,102家农家书屋全部建成,其中台屿农家书屋获得“全国农家书屋优秀示范点”称号;区文化馆、区图书馆分别被评为国家二级文化馆、全国三级图书馆。重视文物和非物质文化遗产保护传承力度,完成了螺州陈氏五楼二期、林森公馆和陈绍宽故居、石厝教堂等的修缮工程,加快推进严复故居和严复墓、安澜会馆、美国领事馆旧址等的修缮工程。积极弘扬主旋律,创作出《左邻右舍一家亲》、《十二婆官送平安》、《云海遨游》等文艺作品和民俗精品;大力开展群众体育、竞技体育活动,邹宏谋教练带领国家盲人足球队参加第五届亚洲盲人足球锦标赛,卫冕亚锦赛四连冠,黄珊汕在伦敦奥运会蹦床女子决赛中荣获银牌。积极开展以陈靖姑信仰文化为代表的民俗文化、民族宗教文化对台交流合作,2012年组织陈靖姑金身首次赴台巡安民俗文化交流活动。

  4、民生保障水平持续提升。深入实施积极的就业政策,持续完善社会保障体系。2011年至2013年上半年新增城镇就业人数45133人,城镇登记失业率控制在2.44%以内,转移农村富余劳动力8284人。全面落实城乡居民最低生活保障制度,做到“应保尽保”,2011年以来累计为城乡居民低保对象发放低保金4282.26万元。切实做好城乡居民养老保障工作,目前全区城乡居民保参保53322人,其中60周岁以上人员31756人,参保率92.09%。继续推进城镇居民基本医疗保险扩面工作,截至2012年全区共有17.8万人参保。高度重视解决农民基本生活保障问题,11.25万名农民纳入被征地农民养老保险范围,实现全区5镇1街111个村和红星农场全覆盖;4.97万名农民参加了新型农村养老保险,参保率达93.06%。认真落实农村五保供养、城乡困难家庭医疗救助、重度残疾人困难救助等各项保障政策,截至2013上半年,累计向农村五保对象、各类重度残疾对象发放补助救助金160.55万元。进一步推进居家养老服务工作,83个社区居家养老服务站全面建成,实现城市社区居家养老服务站全覆盖。全力推进安置房建设,促进安置房回迁提速,2011年以来先后建成东部新城1#地块、金闽三期、园亭新村等21个安置房项目共153.88万平方米。

  (四)打造优良社会环境

  始终把社会安定稳定作为压倒一切的大事来抓,不断加强和创新社会管理,强化安全生产监管责任,全力维护社会和谐稳定。

  1、社会管理不断创新。积极推进“智慧仓山”建设,加强和创新社会管理,将全区各镇街、村居划分为641个网格单元,全面推行社会服务网格化管理。强化基层调解网络建设,加强社会管理的基层基础工作,成立了区社会服务管理中心和群众信访接待中心,投入500多万元加强各镇街综治信访维稳中心及三支队伍规范化建设。区行政(市民)服务中心建成并投入运行,为市民提供综合性数字化、智能化、人性化服务,进一步压缩各类审批事项办理时限,有效提高办事效率。

  2、信访维稳继续加强。完善维稳工作责任机制,认真落实区主要领导大接访、区处级以上领导每个工作日到区信访局接访、包镇街领导每月到挂钩镇街集中接访等制度,有效畅通信访渠道。继续落实区领导包案化解责任制,加快突破化解安置补偿、“两权证”办理、留用地资金等历史遗留积案,推动历史积案实现“案结事了”、息访息诉。建立健全群体性、突发性事件应急机制,做好矛盾纠纷排查化解工作,避免基层矛盾纠纷发酵,把矛盾纠纷化解在苗头状态。

  3、安全监管有效落实。严格落实安全生产“一岗双责”,加强安全生产标准化建设,扎实开展“安全生产重点整治百日行动”,重点加强燃气安全、建筑(装饰)工地、“三合一”厂房、危险化学品、道路交通、违建厂房和出租屋等安全隐患的专项整治。全力抓好台风、森林火灾、防溺水等安全防范工作,严格落实领导带班和防汛值班制度,完善各项应急预案,加强监测巡查工作,及时排查整治安全隐患,全力保障人民群众生命财产安全。

  三、“十二五”规划实施中存在的困难和问题

  从规划中期评估情况看,我区“十二五”前半期经济社会发展大部分指标达到预期目标,成绩来之不易。在坚定不移、持续推进科学发展跨越发展的同时,我们也要看到还存在着一些突出问题和制约因素:

  一是经济实力仍有待提升。我区生产总值增速继续保持两位数增长,达到规划预期目标,但人均地区生产总值指标因为人口基数调整(从2010年的65万人调整为2012年的77.65万人)年均增速仅为7.1%,与年均增长11%的规划目标还有较大差距,这需要我们继续创新举措、加快发展,不断扩大经济总量,进一步提升经济质量和效益。

  二是结构调整还需加大力度。第二产业依然是我区经济增长的主要驱动力量,工业在国民经济居主导地位的局面没有改变。第三产业所占比重偏小,批发零售业、房地产销售等指标增速呈放缓态势,高端服务业发展相对滞后,商贸服务业结构仍较单一。2012年三次产业增加值比重为0.9:56.4.:42.7,与“十二五”规划设定的0.5:39.5:60的目标存在较大差距,第三产业的比重甚至还略低于2010年43.5%的水平,结构调整优化的任务依然艰巨。

  三是经济环境仍然严峻复杂。受国家房地产宏观调控政策影响,开发商投资意愿趋向谨慎,投资持续较快增长存在不确定性;国际经济呈弱复苏态势,外部需求形势依然严峻复杂,而我区企业以传统制造业为主,流通性企业和高新技术企业较少,受国际经济环境影响较大,同时受人民币升值、原材料上涨、劳动力成本提高等因素影响,我区外贸增长仍然面临压力。

  四是生态文明建设任务艰巨。土地等资源要素紧张,中心城区的土地资源越来越少,征迁交地困难成为制约产业发展的“瓶颈”问题,土地集约节约利用亟待进一步加强。当前我区仍处于加快城市化进程阶段,粗放型的经济发展方式尚未实现根本性转变,节能减排形势较为严峻,安全生产和环境保护压力日益加大,加快产业发展与节能减排矛盾日益突出。

  五是社会发展水平还需继续提高。“十二五”以来,我区社会事业发展主要指标均达到或超过规划目标,取得了可喜成果,但与人民群众的期待还有较大差距,我们还要下更大力气,办更多实事,着力完善民生保障体系,不断满足人民群众日益增长的需求。对这些困难和问题,我们将给予高度重视,在今后的工作中采取有效措施,认真加以解决。

  四、“十二五”规划预期目标展望

  今后两年多时间,我们一定要抢抓发展机遇,树立全局意识,强化开放观念,持续推进“十二五”规划实施,力争圆满完成各项预期目标任务。

  (一)经济发展指标

  预计“十二五”期末我区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、地方财政收入可以分别实现年均增长12%、11%、17%、18%以上,全社会固定资产投资、实际利用外资五年累计数分别完成1500亿元、5亿美元以上,出口总额实现年均增长3%以上,上述指标预计能够完成或超额完成规划目标;社会消费品零售总额指标完成规划目标难度较大,预计年均增长20%。

  (二)结构调整指标

  一、二、三次产业的比重指标完成规划目标难度较大,预计将由2010年的1.2:55.3 :43.5调整到2015年的0.7:54.3:45。高新技术产业增加值占地区生产总值比重、R&D经费支出占GDP比重指标预计“十二五”期末分别达到24.5%、2.8% 以上,可以完成规划目标。

  (三)民生改善指标

  预计“十二五”期末城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长11%、10%以上,全区人口自然增长率可控制在8‰以内,均可以完成规划目标。

  (四)公共服务指标

  预计到2015年全区主要劳动年龄人口平均受教育年限达13年以上,每千人口医院卫生院床位数5张以上,每千人口医生数达2.2人以上,城镇登记失业率控制在3.9%以下,均能够完成规划目标。

  (五)资源环境指标

  预计“十二五”期末单位GDP综合能耗和二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量、单位GDP二氧化碳排放减少率能够完成市下达任务,城市建成区绿化覆盖率达到50%以上,城市垃圾无害化处理率达98%以上,城市污水处理率达98%以上,均可以完成规划目标。

  (六)精神文明指标

  预计“十二五”期末我区志愿者人数超过城区人口总数的8%,建成未成年人思想道德建设示范点10个以上,居民对创建文明城区工作的知晓率超过95%,均可完成规划目标;创建全省文明城区无法预估,但通过努力我们有信心在“十二五”期内进入全省文明城区行列。

  五、进一步推进实施“十二五”规划的工作措施

  今后两年多时间是深入实施“十二五”规划的重要阶段,也是我区全面融入闽江口金三角经济圈建设、加快建设宜居宜业的现代生态新型城区的关键时期。我们将认真学习贯彻党的十八大精神,围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位,扭住经济建设这个中心不放松,全力推进社会事业进步不动摇,在更高起点上推动仓山科学发展新跨越。

  (一)以结构调整为重点,提升综合经济实力

  着力发展现代服务业,围绕发展商贸酒店、会展旅游、金融服务、现代物流、总部经济等新型业态,重点抓好闽江世纪城、利嘉国际商贸城、华侨城文化旅游综合体、福州国际金融中心、海西物流商贸城等项目建设,发挥大项目辐射带动作用,持续提升服务业发展水平。紧密结合烟台山历史风貌区修复改造、江心公园提升改造工程,着力培育“两江两岸”高端服务业带,打造总部经济高地。加快传统产业改造步伐,大力推进星网锐捷网络终端、金山大道生物科技等大项目建设,推进重点后备企业加快上市步伐,培育壮大电子信息、机电、轻纺等产业集群;坚持把发展新兴产业作为转变发展方式、塑造竞争新优势的着力点,大力发展新一代信息技术、节能环保、文化创意等战略性新兴产业和总部经济,促进园区产业转型提升。积极发展食用菌、茶叶、花卉等特色农业,大力推进农业产业化经营,加快农业现代化进程。持续增强自主创新能力,大力发展科技创意产业,加快推动区科技创意产业中心大楼和科技加速器建设。

  (二)以项目带动为抓手,激发持续发展活力

  继续打好“五大战役”,推动一批基础设施、重大产业和社会事业项目大提速。积极推进三江口文化旅游城等在建项目建设,加大推进东部新城商业综合体等签约项目协调服务力度,跟踪服务好环站新城商业综合体、海峡品牌总部基地等意向性项目。加强“三维”项目对接,充分利用“5·18”海交会、“9·8”投洽会等平台,加大龙头项目和优势产业项目的招商力度,力争吸引更多大项目、好项目落地。深入实施“回归工程”,吸引更多的省内外和海外乡亲回乡投资兴业。创新征迁工作机制,促进项目征迁提速。加大对林浦一二期、潘墩一二期等征迁项目的扫尾攻坚力度,加快推进东部6号新增地块、锦绣水乡等新启动项目的征迁进度。

  (三)以城市建设为载体,构建生态宜居城区

  积极借助全力推进福州新区开放开发、承办第八届全国城运会带来的良好机遇,全力建设生态宜居城区。积极配合推进马尾新城建设,强化三江口组团城市公共服务功能;加快推进马尾大桥南连接线、南港防洪堤、环岛路等一批市政重大项目建设;全力保障海峡奥体中心“一场三馆”建设,同时做好奥体周边及主干道景观改造;全面加快前期工作,科学有序地推进三旧改造工作。进一步完善城市功能,全力保障、加速推进事关全局的地铁1号线(仓山段)各站点、火车南站配套设施等一批大型基础设施建设;积极实施城区出入口改造工程,推动支路街巷和乡村道路改造,不断完善城乡路网;认真抓好公交场站、垃圾中转站等城市基础设施和公用设施项目建设,提高城市综合承载能力。深化城市管理体制改革,推进市容保洁市场化运作,强化“分级管理、以块为主、条块结合”的长效管理机制。全力打好环境综合整治攻坚战,继续实施景观提升改造工程,大力清理整治违法建设,加快推进内河综合整治,促进市容景观美化优化。

  (四)以和谐共享为方向,全面发展社会事业

  坚持惠民利民,创新社会事业投入机制,完善社会事业发展布局,有效增加财政和社会资本对社会事业的投入,继续抓好一批为民办实事项目。坚持教育优先发展,加大教育资金投入,优化教育布局,加快推进金源浦下小学、江夏小学等项目建设;加快推进校安工程,大力发展学前教育,着力提高普惠性公办幼儿园比率。继续实施义务教育“小片区”管理模式,推动优质教育资源向城市新区、农村地区、薄弱学校合理流动,促进义务教育均衡发展。加大对文体事业投入力度,深入实施“四大文体惠民工程”,加快推进海峡奥体中心、区少体校建设;广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育全面发展。积极打造以陈靖姑民俗信仰、安南伬、高湖舞龙等为代表的特色文化品牌,加大对独立厅、安澜会馆等文物保护力度。大力发展文化产业,重点培育文化创意、文化旅游、文化会展、演艺娱乐等文化产业,加快福州海峡创意产业园·红坊等项目建设,努力打造新的经济增长点。加快发展医疗卫生事业,健全疫情和突发公共卫生事件防控体系,完善公共卫生基础设施,扩大公共卫生服务范围,加快推进省立金山医院等项目建设,提高社区卫生服务水平。继续做好人口和计生工作,坚持计划生育基本国策,加强流动人口服务管理,完善利益导向机制,促进人口长期均衡发展。加强环境保护与宣传,强化环境监测、执法监察,重点抓好主要污染物减排、饮用水源地保护、闽江水环境整治等工作。

  (五)以改善民生为目的,不断提高幸福指数

  实施更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业。以帮扶城镇失业人员、农村富余劳动力、失地农民和高校毕业生四类群体实现就业为重点,进一步扩大就业渠道。进一步落实留用地和支持被征地村发展经济等配套政策,加快推进城门、胪雷综合楼等留用地项目,合理引导村集体发展楼宇经济等第三产业,提高失地农民收入。加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业和养老服务相衔接的社会保障体系,不断提高保障水平。推动新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善城镇居民社会养老保险和基本医疗保险等制度。推进实施农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度,提高农村医疗保障水平。加强妇女儿童工作,加快区妇女儿童中心建设。积极发挥区慈善总会等社团组织作用,做好扶贫济困工作,认真解决社会弱势群体在医疗、就业、子女就学等方面的困难。积极推进联建新苑、胪雷新城等在建安置房项目建设,加快启动金闽二期、东部1#AB地块等安置房项目建设,妥善解决好被拆迁群众及低收入群体的住房保障问题。

  回顾“十二五”规划实施以来我区经济社会发展情况,总体上较为圆满地完成了各项主要目标任务,但是要全面完成“十二五”规划提出的预期目标,任务还十分艰巨。未来两年多时间,我们将继续在区委的正确领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,在区政协的民主监督及各民主党派、人民团体的大力支持下,认真学习贯彻党的十八大精神,深入实践“一线工作法”,大力发扬“马上就办、办就办好”的优良作风,解放思想、有效作为,同心同德、锐意进取,为全面实现我区“十二五”发展目标而不懈努力!

  以上报告,请予审议。

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