福州市仓山区司法局2023年度法治政府建设工作报告

来源:仓山区司法局发布时间: 2024-03-21 15:28

　　2023年，仓山区司法局法治政府建设工作在区委、区政府坚强领导和上级司法行政部门的正确指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，全面落实《福州市仓山区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，求真务实、开拓创新，切实履行司法为民服务宗旨，扎实推进司法行政各项工作，确保法治政府建设工作取得实效。现将我局2023年度有关工作报告如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持政治统领，党的全面领导得到新加强

　　主动把党管思想、党管意识形态、党风廉政建设主体责任扛在肩上、落到实处。开展党的二十大精神全员集中培训。主题教育开展以来，局党组主动筹划组织，加强对主题教育进度和要求的把控，3次召开主题教育推进会，有序推进主题教育各项任务落实落地落细。组织3次参观研学主题党日活动，开展全员学习研讨5场次,理论学习真学到位。组织开展“四下基层”主题实践，召开不同人群、不同类型的工作座谈会、“民情恳谈会”等21场次，收集群众意见建议14条，对照查找问题5个，开展为群众解难帮困活动9项次，推出多项利民惠民便民新举措，同步落实党建带团建工作，有力引导全体党员干部思想上同频共振、行动上同向推进。2023年选举成立局机关党总支、2个党支部并规范开展工作，全年研究通过2名预备党员转正。局机关支部“红心律师团”获评仓山区首批“十佳党建品牌”，全局获评仓山区第一届“区级创建模范机关先进单位”。全年局领导深入基层工作现场走访调研75人次，现场协调推进司法所建设、法治建设、“八五”普法中期考核等重大事项150项。

　　（二）以法治建设为支撑，依法行政提升新高度

　　一是深入推进行政复议体制改革。2023年，共办理行政复议案件299件（包括上期结转16件），结案274件，办理复议案件总量居全市县区第一，较去年同期增长128.24%。全区共发生行政诉讼案件465件，其中一审审结253件。一审审结案件中败诉35件，败诉率13.83%；行政机关负责人出庭176件，出庭率100%；调解结案37件，调解率14.62%。建立行政诉讼典型案例通报制度，目前共通报行政诉讼案件4期8例。在局机关设立独立的行政复议受理大厅，开放行政复议咨询、行政复议申请2个窗口。开放接待以来，共服务行政复议申请人450余人次，有效畅通行政复议申请渠道。创新公安交警行政处罚类案件前置调解模式，共受理交警处罚类案件21件，其中调解成功8件，调解成功率达38%。复议受理前开展调解15件，其中经释法说理后当事人不再有异议2件，交警自纠13件。

　　二是有序落实重大行政决策合法性审查制度。先后印发《福州市仓山区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制发管理工作的通知》及《仓山区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件制定和备案审查工作的通知》等文件，规范行政规范性文件管理工作。开展区政府行政规范性文件集中清理工作，梳理区政府及区政府办历年制发的行政规范性文件25件，结合各起草单位及法律顾问的清理意见，共废止9件，继续保留16件。印发《中共福州市仓山区委全面依法治区委员会办公室关于做好全区党政机关法律顾问工作有关事项的通知》，于4月中旬实现全区党政机关法律顾问制度全覆盖。配合区政府办建立常务会涉法议题合法性审查机制，凡涉法常务会议题，须经司法局主要领导审核签字。2023年，区政府法律顾问先后参与完成重大项目协议合法性审查102件，参加重大问题涉法专题会议83场、常务会议25场，充分发挥法律顾问在区政府制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。联合省司法厅和市司法局规范性文件备案处试点建设“涉企文件诉求直通车”，畅通行政规范性文件制定、实施和监督管理的“最后一公里”。2023年，共开展座谈会3场，共建活动1场，听取了30余家民营企业代表对涉企文件的诉求，收集反馈90余条意见和建议。

　　三是有力推进综合行政执法机制改革。2023年3月，区司法局与区委编办联合印发《关于在赋予乡镇人民政府行政执法事项工作中强化行政执法“三项制度”落实的通知》，在承接行政执法赋权事项的五个镇开展“三项制度”落实情况常态化专项检查，督促赋权区直部门有针对性地开展26场次业务培训会，督促各镇落实执法人员到位20人，每周通报案件办理情况。2023年，累计办理赋权行政执法案件2212件，案件数排名全市第一，建新镇揭牌成立福州市首个综合行政执法队伍办案中心,驱动执法队伍规范化建设提档升级，工作成效获得市委编办和市司法局肯定。

　　四是狠抓三项制度规范公正文明执法。监督区直行政执法单位规范具体行政行为裁量基准，加大重点领域执法力度，开展2023年行政执法案卷评查工作，向有关执法单位提出行政执法监督建议书5份。成立仓山区一体化大融合行政执法平台工作领导小组，推动全区39家已公示的行政执法主体成立工作专班，完成政务外网接入，配备台式计算机171台、移动执法终端120台。指导各执法主体完成电子印章、数字证书申请，完成统一身份认证平台注册、闽政通办公APP激活程序的工作人员536人。完成13个镇街执法信息和文书规则收集汇总，促进政府治理信息化与法治化深度融合，提升市域治理体系和治理能力现代化水平。

　　（三）以提升依法治区水平为导向，打造法治宣传新亮点

　　一是统筹推进依法治区工作。提请区委常委会传达学习十一届省委全面依法治省委员会第三次会议精神，组织召开《践行习近平法治思想推进法治中国建设——学习贯彻党的二十大精神》专题法治讲座。制定印发《2023年度仓山区“谁执法谁普法”责任清单》，覆盖全区44家执法部门，督察全区相关责任部门在仓山区人民政府网公开部门责任清单。先后提请依法治区委员会、依法治区办、依法治区委员会协调小组审议并印发文件27份。根据《中共福州市仓山区委全面依法治区委员会办公室关于开展2022年度述法工作的通知》要求，组织开展2022年度我区述法工作，收到2022年度书面述法报告64份，其中部门述法41份，镇街述法23份，述法率达到100%。组织召开2022年度述法专题会议，共计54家单位部门参会，5家单位进行现场述法。

　　二是多渠道开展专项法治宣传活动。制定印发《关于开展2023年“法润仓山”专项法治宣传活动的通知》，组织各司法所、仓山区“蒲公英”普法志愿者开展以习近平法治思想、平安建设、国家安全、妇女儿童权益、未成年人保护等为主题的普法宣传活动383场次，直接受众78732人次，发放法治宣传资料、法治宣传品38839份，接受法律咨询1951人次。联合区委依法治区办、区委文明办、公检法等16家单位在仓前公园开展2023年民法典宣传月主会场活动，通过同步直播在线回答观众提问，观看人数达18.24万。“法治仓山”微信公众号开展民法典知识竞答，活动期间累计超1.8万人参与竞答。各司法所组织“蒲公英”普法志愿者及村居法律顾问在辖区内同步开展民法典主题宣传活动，累计发放超1600份民法典以案释法宣传册及法治宣传品，解答百余人次的法律咨询。联合卫健、税务等部门拍摄《执法者来普法》系列普法视频，每期线上点击率超1万人次。

　　三是精心培育法治文化地域特色阵地。联合省司法厅、市司法局筹建民法典主题公园，完成公园选址和设计工作，并依托仓山区人民政府网意见征集栏广泛征求意见，力争实现民法典体验式普法最佳线路，努力做到普法宣传多层面、广覆盖、全方位、接地气，预计将于近期开始施工并投入使用，成为全省民法典公园建设的典范。完成先锋村“习近平法治思想宣传阵地”、建新镇、城门镇、金山街道数字化法治文化阵地建设，推进法治文化宣传阵地提档升级，覆盖辖区内群众约10万人，有效扩大法治宣传覆盖面和影响力。

　　（四）以服务大局为中心，构建法治为民新格局

　　一是完善公共法律服务体系建设。制定并印发《“不忘初心牢记嘱托打造新时代仓山‘148’品牌”拓展深化年行动方案》。联合区工商联印发《关于开展民营企业法治体检专项活动的具体实施方案》，组织律师服务团队与11家有法律需求的企业结对子，开展免费法治体检活动。组织熟悉法律知识、具备专业特长、经验丰富、政治信念坚定且热心公益普法的公职律师、党员律师成立“红心律师团”公益志愿团队，发挥党员先锋模范作用，全方位为群众提供党建宣传、法治讲座、法治体检、法律咨询、人民调解等服务，进一步提升村（社区）法律服务的层次与质量。2023年累计开展各类活动58场，走访41个村(社区)，为村(居)民提供法律咨询、解答、引导等法律服务137件次，受益群众达2200人次。建新司法所借助工业园区内企业服务职能划转契机，积极对接有关部门，将公共法律服务的触角向辖区企业拓展深入，统筹村居人民调解员、政府法律顾问、驻村法律顾问、村居专职调解员、企联会、辖区律所等力量组成多元化“148”公共法律服务团，通过调解促稳、服务提速、精准服务等举措，打造优良的法治化营商环境，广受企业欢迎。2023年，走访企业178家，开展讲座、座谈会7场。依托区法院？区企协诉调对接办公室建新工作站暨区司法局？区企联公共法律服务驿站，运用“诉调对接+司法确认”新机制，对接177起调解件，为企业挽回经济损失767余万元，为民营经济健康发展营造了良好营商环境。城门司法所在辖区开展法治惠农公共法律服务平台建设，目前已有13个社区和25个村完成，其余村（社区）设立公共法律服务联络点公示牌，公共法律服务圈覆盖率达百分百。2023年6月，福州日报刊登四期仓山区创建“148”公共法律服务品牌系列报道，彰显我区公共法律服务品牌建设成效。

　　（二）二是稳步推进公证与法律援助工作。区公证处配合办理“福安新区项目、福峡路西侧城市综合体项目用地、福喜新区项目一”、福州市社会福利院、“三江理想城（云锦公馆）调整安置地块”等重大项目抽取选房顺序号、选取安置房等活动，涉及户数1400余户。2023年以来总办证量2071件，同比增长108%，共计收费103万余元，同比增长11%，开展公证法律咨询4场。2023年我区法律援助中心共办理各类援助案件1592件，同比增长35.7 %，其中刑事案件672件，民事案件83件，行政案件1件，认罪认罚法律帮助836件；为受援人免收法律服务费用575.1万元（其中为农民工17.2万元），挽回经济损失338.15万元（其中为农民工111.46万元）；共接待来访咨询人2774人次，接听“12348”来电咨询3405通，12348留言咨询13件，回复“12345” 涉法诉求件47件，回复涉及法援信访件2件.区法律援助中心于2019年4月、2023年2月起分别在审判与审查起诉阶段开展刑事案件律师辩护全覆盖工作，2023年，区援助中心共办理刑事案件1508件，其中审查起诉（409件）与审判两阶段（120件）通知辩护案件合计529件，刑事全覆盖扩大案件数就达368件，约占同期两阶段援助案件的69.6%。

　　（五）推进政府信息公开工作，促进阳光法治政府建设

　　依托区政府门户网站、政务新媒体及政务公开栏主动公开政府信息，以仓山区人民政府网站为主阵地，辅以“法治仓山”微信公众号，聚焦社会关注和群众关心的法治热点难点问题，不断强化信息公开力度，确保权力在阳光下运行。2023年度，主动公开各类文件信息14份，其中：财政预算、决算报告类文件8份，政府信息公开年报1条，其他应主动公开类文件5份。主动公开工作动态135条、通知公告42条、权责清单2条、政务指南1条，答复政协提案2条，进行政策解读1条。对于达到一定预算金额的采购事项按规定在福建省政府采购网或仓山区人民政府网公开采购需求，提高采购透明度。2023年，对超过10000元的采购事项在仓山区人民政府网发布 12 篇询价公告。通过“法治仓山”发布信息762篇，阅读总量达到14.7万人次。

　　二、推进法治政府建设存在的不足

　　2023年我局在推进法治政府建设方面做出了积极努力，但还存在一定差距和不足，主要是：一是法治政府建设推进机制有待完善，行政执法监督效能需要进一步提升。二是法治政府建设机构力量较为薄弱。法治政府建设工作力量配备、工作保障未到位，专职工作人员数量不够。

　　三、2024年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）全面推进法治建设

　　深入落实中共中央《法治政府建设实施方案（2020-2025年）》及省、市、区文件要求，紧紧围绕区委、区政府确定的目标任务，对照市对区法治政府督察清单，高标准推进法治建设实践。督促落实“八五”普法规划重点项目完成情况，全力做好“八五”普法“后半篇文章”。强化习近平法治思想学习宣传阐释，举办习近平法治思想专题培训班（讲座）、“百名法学家百场报告会”等宣讲专场活动。健全完善“谁执法谁普法”责任制闭环管理工作机制，组织召开福州市仓山区国家机关“谁执法谁普法”2023年度履职报告评议会。健全常态化培训制度，举办领导干部法治专题培训班及法治专题讲座、基层普法骨干的培训班，提升领导干部、执法人员等相关人员的法治意识和依法行政能力。精心组织开展“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日暨“宪法宣传周”等法治宣传活动。在南台岛滨江党建示范带加快新打造一批习近平法治思想主题宣传阵地，高标准完成民法典主题公园建设。

　　（二）协调推进依法行政工作

　　按照乡镇行政执法赋权事项承接确认的内容，依法履行赋权事项的运行监管职责，进一步加大对各镇执法案卷的定期评查。持续加强法制审核工作，强化执法资格管理，严格落实行政执法人员资格考试与持证上岗制度，推动落实行政执法“三项制度”。深化综合行政执法改革，规范开展乡镇街道行政处罚权赋权工作，全面推进全区福建省一体化大融合执法平台（闽执法平台）运用。进一步强化行政复议和行政诉讼应诉工作，通过狠抓负责人出庭、强化诉源治理、重视府院互动及举办执法培训等方式，努力确保年度依法行政绩效考核位列全市第一方阵。建立专项机制强化行政复议决定前的调查和多部门沟通工作，凡是可能作出涉及撤销行政行为或确认违法的案件，由区司法局与案涉单位的主要领导、分管领导、政府法律顾问召开联席会议，做好案件审核把关，对预计可能产生的信访问题做好工作预案。常态化跟进全区行政诉讼案件调解工作，每周汇总行政诉讼案件调解进展情况和需区政府协调解决的问题报区政府。对于复杂疑难案件，及时提请区政府专题研究。以试点“涉企文件诉求直通车”为着力点，充分发挥行政规范性文件备案审查职能，在对行政规范性文件进行合法性审核和备案审查的过程中，充分征求企业意见，了解企业诉求，开展形式多样的涉企行政规范性文件宣传、解读活动，努力实现涉企文件的政策效应的最大化。

　　（三）扎实推进公共法律服务建设

　　围绕“不忘初心牢记嘱托打造新时代仓山‘148’品牌”三年行动，扩大仓山“148一线推”品牌影响力。协调配合在金山工业园区“共享区”内建设“仓山区科技金融服务中心”，通过有效整合司法、行政、调解、公证、律师等优质资源，加强前端治理和综合治理，形成工作合力，切实维护优化法治营商环境、防范化解金融风险、带动法律服务业高质量发展。以仓山区司法局建新司法所多元化“148”服务团经验做法为基础，逐步向金山、盖山等工业园区片区拓展，实现辖区企业全覆盖。持续组织“红心律师团”开展法律志愿服务活动，通过党员律师、公职律师带头，常态性深入机关企业、下沉小区网格，通过专题讲座、法治体检、答疑解惑等形式，推进优质法治资源下基层、进社区，不断满足群众日益增长的法律需求。推动《仓山区法律援助经费使用管理规定》落实，保证法援工作正常开展。在办理国内民事和涉外、港澳台的自然人、法人申请的公证事项外，加大力度拓展家事类等公证事项。

　　　　福州市仓山区司法局

　　　　 2024年3月21日