（2017年1月4日在仓山区第十七届人民代表大会第一次会议上）

福州市仓山区人民政府代区长  梁  栋

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年暨区十六届人民政府工作回顾

　　2016年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府紧紧团结和依靠全区人民，奋力攻坚、砥砺前行，各项工作都取得新的进展。预计全年完成地区生产总值474亿元，增长9%；一般公共预算总收入46.95亿元，增长9%；地方一般公共预算收入30.7亿元，增长9%（同口径增长11.5%）；固定资产投资548亿元，增长11%；社会消费品零售总额427亿元，增长12.5%；居民人均可支配收入35041元，增长8.5%；全面完成市下达的实际利用外资、外贸出口及节能减排降碳任务。

　　一年来的主要工作和成效体现在：

　　一、突出新区引领，发展动力明显增强

　　新区建设全面提速。以“新区建设年”为抓手，出台加快福州新区三江口片区发展实施意见，进一步夯实新区开发的政策措施。突出基础先行，马尾大桥南连接线等9项重大基础设施项目动工建设。以福平铁路项目为突破口，千方百计、以心换心，努力化解群众对征迁政策调整的抵触情绪，实现征迁新政策“破冰”，带动樟岚总部基地等13个新区重大项目征迁提速，累计完成1600多亩交地任务。加快完善公建配套，海峡文化艺术中心顺利封顶，南江滨生态公园（二期）动工建设。

　　自贸区建设成效显著。推进金融开放创新，融资租赁、互联网金融、产业投资基金三大主业快速发展，引进中植金控、融信租赁等金融、类金融企业200多家。加快发展会展经济，引进荟源会展等知名企业，成功举办“2016EPIC贸易投资洽谈会”等特色展会。着力培育优质载体，利嘉国际商业城保税展示交易中心已入驻企业150家，营业面积达5万平方米。主动洽谈对接项目，累计引进4000多家企业，注册资本达300多亿元。

　　改革创新步伐加快。深化商事制度改革，在全省率先开展“五证合一、一照一码”等制度改革，共核发新版营业执照19000多本。深化行政管理体制改革，取消和暂停实施22项行政审批事项，编制完成镇街权责清单。深化财税体制改革，区本级预算单位全部纳入国库集中支付；“营改增”全面实施，企业税负明显降低。深化国有企业改革，完成8家区属企业机构设置及人力资源、绩效考核等制度改革，企业活力进一步增强。

　　二、突出转型升级，发展质量有效提升

　　创新驱动效益显现。推动大众创业、万众创新，建成省级科技企业孵化器和互联网孵化器6个、省市级众创空间13家。培育企业创新主体，全年新增高新技术企业40家，新增省级创新型（试点）企业、知识产权优势企业9家。加强产学研合作，组建省级企业工程技术研究中心13个、院士（专家）工作站21个，成功转化15项科研成果。

　　工业转型提升发展。鼓励企业兼并重组、做大做强，星网锐捷完成并购四创软件，中能电气吸收合并汉斯电气。工业化与信息化融合扎实推进，瑞达精工等6家企业获批省级两化融合重点项目。加快发展互联网经济，培育壮大“互联网+”产业园，雨石林电子科技等23家企业入驻。扶持花卉、茶叶等特色产业，新增茉莉花等区外种植基地5500亩。

　　现代服务业加快发展。商贸服务、电子商务、现代物流等业态提速发展，纵腾网络、华威物流等一批龙头企业发展势头强劲，海峡智贸城进口商品直销中心、聚春园会展酒店正式开业，三迪创富广场等19项重点项目加快建设，国安中海基金、中商汇金融服务等16项重大招商项目成功落地，新增（提升）限上商贸业、规上服务业企业104家。

　　三、突出百日攻坚，项目征迁成效显著

　　征迁交地成果丰硕。把征迁交地作为全区工作的重中之重，强化组织，全力推进，全年完成交地5380亩，为城市开发建设腾出空间。特别是去年8月底以来，我区响应市委、市政府号召，区四套班子领导全员上阵，五大征迁指挥部分片负责，全区干部成建制投入，组团攻坚、集团作战，举全区之力打好“百日攻坚”战，马尾大桥南连接线、利嘉六凤村地块、奥体19#地等38个市级征迁项目完成交地4374.91亩、拆迁面积135.11万平方米、征迁户数4587户，三项指标完成量均居五区第一，其中拆迁面积、征迁户数完成量居全市第一。

　　项目建设强力推进。项目运作机制不断完善，项目建设进一步提速，全年完成82个重点项目313.7亿元投资。其中开展“百日攻坚”行动以来，三盛港头岛、闽商华府公寓等20个市级建设项目累计实现投资168.87亿元，提前一个半月完成目标任务。临江新天地美墩苑（二期）等7个项目顺利竣工，奥体正祥城等17个项目动工建设。

　　安置回迁提速增效。创新举措、倒排任务，全力推进安置回迁，建成螺洲新城等4个项目63.22万平方米安置房，完成奥体4#地等47个项目的选房、交房工作，实现回迁50.68万平方米。统筹调配安置房源6172套，有力保障了“百日攻坚”项目的征迁需要。采取协议回购方式创新解决逾期安置问题，完成金山城市广场等7个项目1.36万平方米的安置房协议回购。

　　四、突出宜居宜业，城区环境不断优化

　　城市配套更加完善。基础设施加快建设，南江滨东大道等7个项目建成，南台大道南段等项目抓紧建设。城区水系治理全面推进，牛浦河（一期）、流花溪（一期）完成整治，飞凤山水厂、连坂污水处理厂（二期）项目建成。治堵工作初见成效，完成盖山西路北段等9项治堵工程，浦上大道等道路拓宽工程加快推进，建成金山文体中心等8个停车场，新增停车位1743个。

　　城区环境更加宜居。环境保护力度加大，完成燃煤锅炉整治，淘汰黄标车2662辆，全年空气质量优良率达97.2%。旧城区加快提升改造，实施共和路朝阳路周边旧屋区等9个共计100万平方米的“三旧”改造项目，完成10个旧住宅小区整治。“绿化仓山”加快实施，金山大道、闽江大道等“林荫大道”工程改造完成，新增绿地5000多亩。长度1.07公里的飞凤山奥体公园休闲步道（一期）工程基本建成，将于春节前正式对市民开放，全年修建自行车道及步行道28.2公里，市民活动空间进一步拓展。

　　城市管理更加精细。铁腕整治“两违”，加大乱倒渣土整治力度，共拆除违法建筑972宗、67.2万平方米，查处渣土车1200多辆次。开展火车南站地区综合治理，完成落客平台整治提升等11个建设项目。实施交通专项整治，完成“迎峰会、保平安”综合整治等10余项任务。“智慧仓山”APP正式上线，“数字城管”系统运行良好，城市管理智能化、精细化水平不断提升。推进文明城区创建，加大宣传力度，强化工作督导，顺利通过全省文明城区复查。

　　五、突出成果共享，群众生活持续改善

　　社会事业加快推进。加大民生事业投入，全面完成提高农村居民最低生活保障水平等26项为民办实事项目。不断改善办学条件，新建、改扩建金山八期小学等6所学校，促成11个住宅小区配套幼儿园顺利移交，增办3所普惠性民办幼儿园，新增中小学学位4180个、幼儿园学位1296个。深化医药卫生体制改革，全面实行药品零差率销售，推进医疗卫生服务模式改革，家庭医生签约率达28%，提升改造3所基层卫生院（服务中心），实现13个镇街“中医馆”全覆盖。继续完善文体配套设施，建成健身路径、球类场馆等体育场所55个，提升建设8个镇（街）综合文化站和93个村（社区）综合文化服务中心。

　　保障体系持续完善。实施更加积极的就业政策，实现新增城镇就业15806人、失业人员再就业1635人。构建和谐劳动关系，办结劳动保障投诉案件763件、劳动争议仲裁案件382件。全面实行城乡低保一体化，实现“应保尽保”，累计发放低保金3855万元。继续提高社会养老保障水平，城乡居民养老保险续缴率达95.33%，社区居家养老服务站实现全覆盖。进一步完善新型农村合作医疗制度，完成住院支付方式改革，农民参合率达100%。

　　社会治理不断深化。推进社会治理体制改革，创新开展“五微”试点，健全动态立体化社会治安防控体系。通过政府购买服务选派28名律师进村（社区）担任法律顾问，切实维护群众合法权益。加大信访化解力度，全年办结化解历史遗留信访积案47件、初信初访648件、省市信访件18件，办结化解率分别为43.1%、94.6%、100%。开展安全隐患排查整治攻坚年行动，全年依法检查各类企业7435家，督促整改隐患43000多处。增强防灾减灾能力，整治完成易涝点29处，加强对17个地质灾害点及各类隐患的巡查整治，成功抵御“莫兰蒂”“鲇鱼”台风等自然灾害。

　　六、突出勤政廉政，政府建设切实加强

　　深入开展“两学一做”学习教育，持续纠正“四风”问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，建立“仓山激情创业大家庭”“仓山暗访督查曝光台”等微信平台，抓落实、重督查，工作执行力明显提升。坚持工作力量、工作精力向一线倾斜，仅“百日攻坚”期间就组织2100多名干部职工，深入一线、推动征迁、建功立业。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实抓好行政监察、审计监督，全年查处违反中央八项规定精神问题21起。全面完成公务用车制度改革，进一步规范“三公”消费，行政成本有效降低。坚持区委统一领导，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全年共办理人大代表建议175件、政协委员提案121件，办复率、满意率均为100%。

　　同时，统计、侨台、物价、广电、档案、宗教、双拥、人防、地方志、国防动员、民兵预备役、对口帮扶等工作也取得新进展。

　　2016年各项任务的完成，为区十六届政府的工作画上了圆满的句号。回顾过去的五年，全区上下抢抓机遇、敢于担当，齐心协力、奋勇拼搏，经济社会发展取得了新成效。

　　这五年，我们抢抓机遇促发展，仓山地位更加凸显。牢牢把握福州新区获批国家级新区的历史机遇，全面提速三江口片区开发建设，福平铁路（仓山段）等一批重大项目完成征迁，南江滨大道、螺城路等一批项目建成投用，地铁1号线（二期）等58个新区重点项目加快征迁建设。自贸区建设成效显著，出台28项改革试点措施，复制推广77项体制创新举措，引进全国第一家登陆“新三板”的融资租赁企业，设立全省第一家总行级离岸金融服务分中心。奥体片区实现从旧村庄向新城区的“蝶变”，圆满完成海峡奥体中心“一场三馆”、运动员村等33个项目征迁建设，整治完成43个周边景观项目，有力保障了全国首届青运会的成功举办。

　　这五年，我们优化产业调结构，仓山实力更加雄厚。预计2016年地区生产总值较2011年增长63%,增速从全市第9名上升至第3名；2016年一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额均比2011年翻一番；五年来累计完成固定资产投资2100多亿元。连续四年荣获全市绩效考核优秀等次，连续三年获得全市重点项目建设综合一等奖。产业转型升级步伐加快，万达广场、红星国际等一批大型商贸项目建成开业，高新技术企业总数增至91家，位居全市第二。凭借不断增强的实力，成功入选中国最具投资潜力中小城市百强区、中小城市创新创业百强区、国家知识产权强县工程试点区，获评“全国科技进步先进区”。

　　这五年，我们建管并举抓提升，仓山环境更加优美。全力以赴推进项目征迁，完成187个项目3万多亩交地任务，拆迁面积超过800万平方米，有力保障了地铁1号线、螺洲大桥等一批省、市重点项目建设。全力提升城市管理水平，入选住建部“首批国家智慧城市试点”，建立完善网格化管理机制，五年来累计拆除违建210万平方米，市容市貌显著提升。深化文明创建活动，完成95条道路“白改黑”、小街巷提升改造，获评“全省文明城区”。“生态仓山”建设加快推进，完成13条（段）内河整治、335个环境综合整治项目，新增绿地28000多亩，新建、改造沙滩公园、花海公园等6个公园，顺利通过“省级生态区”考核验收。

　　这五年，我们持续创新强治理，仓山社会更加和谐。创新信访“四本账”工作机制，500件历史遗留的信访积案已化解438件，初信初访从每年1000多件下降到600多件，社会更加安定稳定。加大法律援助力度，积极介入涉法信访，获评“全国法治县创建活动先进单位”。在全省率先开展安全生产、消防安全网格化管理，完成4328家企事业单位和个体工商户安全生产标准化建设。以创建国家食品安全城市为契机，推行餐饮服务监督量化分级管理，切实保障百姓的身体健康和生命安全。

　　这五年，我们紧盯民生补短板，仓山人民更加幸福。始终坚持民生为本，累计投入民生事业资金84.25亿元，占全区财政支出的73%。完成为民办实事项目116项。建成安置房645万平方米，解决了全区三分之二的逾期安置问题。新建14所中小学校，新增校舍面积40多万平方米，新增学位近3万个，顺利通过义务教育基本均衡区国家级考核认定。在全省率先实现全区行政村劳动保障工作站全覆盖，新增城镇就业8.8万人，转移农村富余劳动力1.55万人。完善基层医疗卫生机构布局，实现“一镇一卫生院、一街一中心”目标，获评“全国社区卫生服务示范区”“全国社区中医药工作先进单位”。建成青少年校外体育活动场所14个、健身路径175条，建成、提升各类综合文化站（服务中心）101家，完成琉球墓群、石厝教堂等22项重点文物修缮工程，顺利通过“全国文化先进区”复评，“人文仓山”建设取得新成效。

　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，这是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心支持仓山发展的港澳台同胞、海外乡亲和各界人士致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前仓山发展还存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量不够大，第三产业占比偏低，高端服务业不够发达；公共服务水平有待提升，教育、医疗等供给不足；城市管理仍存在薄弱环节，交通治堵、水系治理、“两违”整治等工作与群众期待还有差距；征迁安置任务繁重，逾期安置问题亟待解决；个别干部“推诿扯皮”“庸懒散拖”等问题仍然存在。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施加以解决。

未来五年奋斗目标与工作重点

　　各位代表，当前，福州市“五区叠加”的战略机遇千载难逢，“东进南下、沿江向海”的城市发展格局势不可挡，仓山正成为福州城市发展的新方向、新动能。今后五年，是仓山大有可为的机遇期、转型发展的关键期、率先小康的决胜期。根据区第十二次党代会部署，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，积极抢抓“五区叠加”历史机遇，围绕率先全面建成小康社会的总体目标，全力实施“两加快一统筹”发展战略，马上就办、真抓实干，勇当新区排头兵，再燃创业新激情，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新仓山。

　　今后五年经济社会发展的主要预期目标是：综合实力大幅提升，地区生产总值年均增幅高于全市平均水平。全社会研究与试验发展经费投入（R&D）占地区生产总值的比重达2.5%，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达20%。人民生活幸福指数明显提高，提前实现居民人均可支配收入比2010年翻一番，民生保障水平位居全市前列。城乡面貌持续改善，功能布局更加科学，基础设施不断完善，生态环境明显提升，基本建成天蓝水净、绿树成荫、清新靓丽的琼花玉岛。

　　根据上述指导思想、主要目标，今后五年我区将重点抓好以下四个方面工作：

　　一是以改革创新为动力，加快建设“机制活”的新仓山。做好新区三江口片区“多规合一”试点工作，努力打造集行政办公、现代金融、商务商贸、会展旅游、高尚居住、大型公建为一体的城市新“核心”。积极融入“一带一路”建设，加快推进自贸区建设，着力打造两岸金融创新合作示范区、海峡会展经济创新示范区、保税展示交易中心三大平台，探索复制推广自贸区试验成果，促进全区企业共享政策红利。深入推进“放管服”改革，开展相对集中行政许可权改革，大力推进“互联网+”政务服务。深化投融资体制改革，在市政配套、公共设施等领域推广PPP融资模式，充分利用政府发展基金、政策性银行等融资渠道，争取更多融资支持，为加快城区开发建设提供资金保障。深化区属企业改革，完善区属企业法人治理结构，推进企业负责人薪酬制度改革，加强国有资产监管，实现保值增值。完善市政设施养护、内河管养、安全生产监管等市场化运作机制，不断提高公共服务水平。用足用好优惠政策，加强与省市部门沟通协调，积极争取项目规划选址、土地报批等方面支持，形成共同建设新仓山的强大合力。

　　二是以转型升级为路径，加快建设“产业优”的新仓山。大力提升三产，着力培育壮大总部经济、现代金融、会展经济、商贸服务、文化旅游、体育休闲等业态，努力形成以现代服务业为主导的产业结构。持续做优二产，加快“腾笼换鸟”，全面推进工业园区二次开发，持续完善园区配套，培育壮大龙头企业，提升电子信息、机械装备等都市型工业，大力发展生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极打造高端产业园区。建设“智慧之区”，主动对接“中国制造2025”，努力打造一批大数据、云计算、物联网领域龙头企业，推动“仓山制造”走向“仓山智造”。

　　三是以惠民利民为导向，加快建设“百姓富”的新仓山。完善公共就业创业服务体系，重点推进就业困难人员、被征地农民就业，多渠道增加居民收入。努力解决被征地农民生产生活出路问题，合理引导被征地村利用10%留用地款，加快对接回购商贸楼，鼓励发展第三产业。实施教育强区战略，新增26所普惠性幼儿园，新建、改扩建38所中小学，持续培养一批骨干教师、学科带头人，扩大优质教育覆盖面，实现义务教育高位均衡发展。深化医药卫生体制改革，落实医疗卫生机构布局规划，逐步建成分级诊疗服务体系，提高医疗服务能力。坚持保基本、全覆盖、兜底线、促公平、可持续，扩大养老、医疗、工伤、失业和生育保险覆盖面。加快安置房建设回迁，三年内基本解决逾期安置问题。

　　四是以宜居宜业为目标，加快建设“生态美”的新仓山。持续推动“三旧”改造，基本完成老城区旧屋区改造，进一步提升城区面貌。健全旧住宅小区长效管理机制，优化群众居住环境。深入实施“全民动员、绿化仓山”行动，加快城区内河水系综合治理，推进“海绵城市”建设。强化大气污染防治，实行区域联防联控，巩固提升空气质量，持续改善生态环境。加强烟台山、怀安古窑址等历史风貌区和螺洲、阳岐、林浦等历史文化名镇、名村的开发保护，打造仓山旅游特色品牌。以新型智慧城市标杆市建设为契机，加快全国首批智慧城市试点区建设，推进城市综合运营平台及智慧教育、网上办事大厅等电子政务专项应用，构建智慧、便捷、高效的城市管理和公共服务体系。

2017年政府工作安排

　　2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。我们要坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，以“攻坚提升年”为抓手，努力推动仓山发展再创新业绩、再上新台阶。根据新的形势和任务，初步确定2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争更好更快些；固定资产投资增长11%；一般公共预算总收入增长7%；地方一般公共预算收入（同口径）增长8%；社会消费品零售总额增长12%；居民人均可支配收入增长8.5%；完成市下达的实际利用外资、外贸出口和节能减排降碳任务。

　　为实现上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作：

　　一、坚持开放开发，着力增强仓山发展动力

　　加大新区开发力度。主动对接新区各项规划，推动出台三江口片区控制性详细规划。积极承接下放新区的121项省级审批权限，加快设立新区“一口受理”服务窗口，提供“一站式”服务，营造便捷高效的发展环境。推进东南快速通道三江口至滨海大通道延伸段、马尾大桥南连接线、福厦客运专线以及地铁5号线、6号线等重大基础设施建设，打通新区内外连接通道。完善一批产业、公建配套，加快樟岚总部基地、海峡青少年活动中心等项目建设。推进自贸区先行先试，大力发展跨境电商、会展专业化服务、保税展示交易等新兴业态，着力引进现代金融、企业总部等项目，争取中海债权交易中心牌照获批，加快推动利嘉进出口商品城建设成为服务业集聚示范区。

　　加大征迁建设力度。延续“百日攻坚”激情，以决战决胜的气势抓好“攻坚2017”行动，启动道庆洲大桥、福厦高速连接线拓宽扩建等24个重点项目征迁，推进流花溪（二期）等22个项目清盘扫尾，力争全年交地6000亩、拆迁186万平方米以上。推动44个重点项目建设，全年计划完成投资200亿元。持续加快“三旧”改造，推动东升新苑、浦下周边旧改等5个项目征收改造，启动实施旧屋区改造100万平方米以上。加快推进清富D地块等一批安置房项目建设，力争年内建成安置房75万平方米，安置回迁70万平方米。

　　加大招商引资力度。深入开展“抓招商、促发展”专项行动，综合运用“全员招商”“以情招商”、小分队招商等方式，重点跟踪冠洲生物医疗健康城等大型优质项目，力促北京同仁堂区域总部、沃尔玛山姆购物中心等在谈重点项目落地，确保引进9个以上大项目、好项目。用足用好省市既有的惠企政策，以及市里即将出台的企业技改、技术研发、上市、品牌创建、人才引进等新一轮发展9项扶持政策，推动优质企业落地、发展。积极拓展招商载体，通过土地招拍挂、旧厂房转让租赁、向村集体租赁商贸楼等方式，确保更多的优质项目招进来、落得下。

　　二、坚持优二进三，着力构建现代产业体系

　　大力发展现代服务业。紧紧抓住福州作为全国“十三五”服务业综合改革试点区域的有利契机，完善现代商贸布局，促进老城区、海峡奥体中心、火车南站周边等商圈繁荣发展，加快利嘉国际商业城（三区）、福州体育科技园等项目建设，力争义序智慧仓储物流园、基金小镇等项目落地，推动我区现代服务业优质高效发展。抓好商贸企业培育工作，力争新增（提升）限上商贸业、规上服务业企业130家。加快建设帝封江茉莉花生态观光园、阳岐公园，推动螺洲小镇项目建设，努力加快全域旅游发展。

　　大力促进二产提质增效。以“着力振兴实体经济”为抓手，加大金山投资区、高新园区二次开发力度，编制出台园区改造提升规划设计，推动金山片、橘园洲片改造提升，鼓励优质企业延伸产业链、扩大再生产。加快处置“僵尸企业”，促进资源优化配置，推动龙华药业海西智慧健康产业园、仓山智慧城市产业园等项目落地。加大工业企业扶持力度，鼓励骏鹏科技、森达电气等企业加快“机器换工”，推动塑胶等行业工艺、技术、产品升级。推动金辉集团、华威集团等18家企业在境内外上市，提升企业综合竞争力。此外，大力发展都市特色农业，推动海峡花卉交易市场建设，扶持春伦、海欣等农业产业化龙头企业加快发展。

　　大力实施创新驱动发展战略。主动融入福厦泉国家自主创新示范区建设，鼓励企业与高校、科研院所联合建立研发平台，加强产学研深度合作。推进创业创新载体建设，充分利用老厂房、旧仓库等资源改造新型众创空间，扶持车库咖啡、海峡两岸青年创业孵化中心等做大做强，力争打造省级孵化器、省级众创空间各1家。充分发挥企业创新主体作用，壮大鑫图光电、宏旭科技等科技龙头企业，培育高新技术企业、创新型企业、知识产权示范企业22家以上。支持企业自主研发和科技成果转化，组织企业申报实施科技计划项目45项以上。

　　三、坚持统筹发展，着力优化城乡人居环境

　　持续完善城市功能配套。打好治堵攻坚战，加快75个软、硬件项目建设，推进南台大道南段等“接二连三”“快进快出”道路建设，推进7个城区主要路口以及浦上大道、金山大道改造，推进8条乡村道路建设，完成10条支路街巷改造。持续开展火车南站地区综合治理，加快建设中央大道、地铁消防站等34个项目，打造“森林火车站”“智慧南站”。加大环卫设施建设力度，提升改造浦下、阵坂等8座垃圾转运站，新建、提升9座公厕。

　　持续提升城区宜居品质。开展水系综合治理攻坚行动，全面落实“河长制”，推进黑臭水体治理、雨污管网改造、沿河环境提升、内河沿岸污染源治理等四个方面67个项目建设，打通跃进河、台屿河等7条“断头河”，基本消除18条内河水体黑臭，完成公园路等16条道路排水管网清疏工程，建成义序等4个排涝站（闸）项目，完成金洲南路建新南路交叉路口等15个涝点整治。全力抓好环境综合整治，围绕火车南站周边、地铁沿线等重点区域以及“四线”“三边三节点”，强力推进4大类23项整治项目，提升绿化美化水平。抓好“两违”综合整治，采取无人机巡查、卫星遥感监测、冻结产权等多种措施，发现一起、查处一起，对“博赔房”一律零补偿，保持“两违”整治高压态势。

　　持续推进生态城区建设。深化“全民动员、绿化仓山”行动，完成帝封江茉莉花主题园等95个项目建设，建成飞凤山奥体公园休闲步道（二期）项目，力争城区绿化覆盖率达43.7%，人均公园绿地面积达13.6平方米。推进国家级生态文明城区创建，加大高盖山、马杭洲等山地、湿地的保护力度。加强环境执法监管，强化工地扬尘、垃圾焚烧、企业排污等方面整治，持续改善城区生态环境。

　　四、坚持民生优先，着力提升人民幸福指数

　　提高社会保障水平。实施新一年为民办实事项目，着力解决群众最关心的热点难点问题。继续推进城乡居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险工作，进一步提高参保覆盖面。完善城乡低保、优抚政策，提高低收入群体生活保障水平。健全城乡养老服务体系，巩固被征地农民养老保障全覆盖格局，引导社会力量参与养老服务。继续落实稳定和扩大就业的政策措施，力争全年新增城镇就业15500人，城镇失业人员再就业1500人。

　　着力打造优质教育。加大教育投入力度，优化学校布局，新建、改扩建金山九期中学、东方小学等7所中小学，增办联建新苑幼儿园等9所普惠性幼儿园，新增学位9000多个。启动环保、跨洋职专合并提升为标准化职专工程。加大名校、名师培育力度，力争认定20名以上市级骨干教师。依托麦顶小学等区内外名校，采取集团化办学、合作联办、名校培树等模式，带动江边小学等12所学校提升办学质量，促进城乡教育均衡发展。

　　完善卫生服务体系。加快推进严复纪念医院征迁交地，完成区疾控中心达标建设，推动市妇幼保健院等项目加快建设。深化医药卫生体制改革，推进与市一医院医疗联合体建设，扩大分级诊疗和家庭医生签约服务试点。加强中医药品牌文化建设，力争通过全国社区中医药工作先进单位复评。

　　大力发展文体事业。做好国家公共文化服务体系示范区验收迎检工作，提升各镇街综合文化站和村（社区）综合文化服务中心，建成区文体综合馆并投入使用。启动区第二个青少年文化活动中心建设。广泛开展丰富多彩的文体活动，协助办好国际沙滩排球巡回赛、福州国际马拉松赛等重大赛事。加强怀安古窑址等海丝遗址保护。注重传统文化挖掘保护，继续办好陈靖姑民俗文化活动，加快修复改造烟台山历史风貌区，努力打造集文化、休闲、旅游和商贸于一体的旅游景区，成为福州市的一张崭新名片。

　　五、坚持治理创新，着力维护和谐稳定大局

　　加强社会综合治理。完善重点项目社会稳定风险评估、征迁案件诉前协调、司法服务等多元化纠纷解决机制，加大矛盾纠纷化解力度，实现案结、诉息、事了。推进“七五”普法，深化“法律六进”活动，建设“法治仓山”。强化社会信用体系建设，打造“诚信仓山”。加强金融行业监测，设立应急资金，做好重点企业困难帮扶等工作，有效化解企业信贷风险。完善立体化社会治安防控体系，加强社会面防控网布建工作，提升治安防控智能化、信息化水平，确保人民群众安居乐业。

　　加强信访维稳工作。综合运用主动约访、开门接访、带案下访等方式，力争62件历史信访积案化解30%以上。继续推行“和谐征迁”，全力维护群众利益，健全项目征迁信访一体化工作机制，预防和减少信访问题发生。加大初信初访化解力度，坚持先期预测研判，力争全年办结化解率超过90%。深入推进“阳光信访”“法治信访”，进一步畅通网上信访渠道。

　　加强安全风险管控。树牢安全生产红线意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化企业主体责任落实，深化安全生产领域“打非治违”专项整治，强化危化品、建筑施工、燃气、塑胶行业、人员密集场所、群租房等重点行业领域安全监管。抓好防汛防台风、森林防火和地质灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全。

　　六、坚持改进作风，着力建设高效廉洁政府

　　强化担当作为，打造务实政府。坚持马上就办、真抓实干，对省、市、区委的决策部署，态度坚决、行动迅速，第一时间贯彻、第一时间落实。坚持敢于担当、敢于攻坚，千方百计破解难题。坚持高标准、严要求，对重点工作任务一抓到底，不达目的决不罢休。坚持改进工作方法，找出问题、理出措施、生成项目，然后部署落实、一线考核、全力推动。坚持容错纠错，旗帜鲜明地支持改革者、宽容失误者，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，着力营造鼓励干事创业的浓厚氛围。

　　强化高效服务，打造为民政府。坚持“以人民为中心”的理念，深入开展“四个万家”“四下基层”活动，引导广大干部深入基层一线解决问题、服务群众、促进发展。深入开展区四套班子领导跟踪服务百家大企业活动，健全企业家季度座谈会、政银企联席会等机制，多为企业打气鼓劲，真心实意帮助企业解决问题，构建“亲”“清”新型政商关系。深化机关效能建设，坚决整治“庸懒散拖”“不作为、乱作为”等问题，提升执行力，确保各项工作落实到位。

　　强化依法行政，打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，进一步提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系。推进政务公开、政府信息公开，主动接受舆论和群众监督，提高政府工作透明度。

　　强化纪律规矩，打造清廉政府。严格执行党内政治生活的若干准则、党内监督条例等党内法规，持之以恒落实中央八项规定精神。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真履行“一岗双责”，保持惩治腐败高压态势。强化行政监察，积极推进审计监督全覆盖，加强对行政权力运行的制约和监督。坚持用制度管权管事管人，切实围绕征地拆迁、工程招投标等重点领域，进一步完善风险防控机制，增强拒腐防变能力。

　　各位代表，再上新台阶、建设新仓山，是历史赋予我们的神圣使命，更是人民对我们的热切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，牢记使命、胸怀担当，勠力同心、拼搏进取，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新仓山，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开！