各镇人民政府、街道办事处，区直各有关部门：

　　《仓山区创建“中国快递示范城市”实施方案（2020-2022年）》已经区政府研究通过，现印发给你们，请务必抓好落实。

　　特此通知。

　　福州市仓山区人民政府办公室

　　2021年2月7日

　　仓山区创建“中国快递示范城市”实施方案（2020-2022年）

　　2019年12月30日，福州获批“中国快递示范城市”。根据《国家邮政局关于同意授予沈阳等15个城市“中国快递示范城城市”称号的复函》（国邮函〔2019〕169号）及市政府办公厅《关于印发创建福州市“中国快递示范城市”实施方案（2020-2022）的通知》（榕政办〔2020〕113号）文件精神，为发挥“中国快递示范城市”效应，有效提升快递业对福州经济建设和社会发展、民生服务及“三个福州”建设的重要支撑作用，特制定仓山区配套方案，创建期为2020年至2022年。

　　一、总体思路

　　立足“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的定位，以深化供给侧结构性改革为主线，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路，抓住福州“六区叠加”独特优势，着力加强快递基础设施网络建设，加快快递服务创新升级，促进关联产业深度协同，拓展对台及海外合作，推动“两进一出”工程，提升邮政行业监管效能，努力建成使用方便、服务优质、技术先进、快捷高效的现代快递服务网络，促进仓山区快递业持续健康快速发展。

　　二、具体目标

　　至2022年，仓山区快递业务量超过1.97亿件，快递业务收入超过17.5亿元，新增就业岗位150个以上，支撑网上零售额98.5亿元以上。配合实施快递“进村、进厂、出海”工程，引导和鼓励大型快递企业建设快件处理中心、航空及陆运集散中心。实现全区快递企业网点100％标准化，镇街快递网点100％覆盖；持续提高快递服务满意度；全面提升快递末端投递服务能力和水平，实现人工快递公共服务站与智能快件箱投递快件量占全区派件量比例不低于25％。

　　三、工作任务

　　（一）加快快递服务创新升级

　　1.加快快递基础设施建设。合理规划布局快递基础设施，促进多种快递运作设施之间的顺畅衔接，实施快递处理设施建设升级工程，支持建设省级示范快递物流园区、快件分拨中心等，鼓励推广标准化仓储设施，完善全市快递业基础设施网络体系。将快递园区、快递服务网点、智能快件箱、末端综合服务网点等作为城市重要的公共基础设施纳入城乡规划。对符合土地利用总体规划和国家产业政策的快递项目，在用地指标上予以倾斜。（责任单位：区资源规划局、区建设局，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　2.完善快递末端基础设施。优化快递末端总体布局，完善基础设施，补齐民生短板；鼓励建设快递末端综合服务网点和非直接接触式智能投递终端，加大大型社区、学校、办公楼宇等区域的覆盖力度；在新建小区和老旧小区改造中将快递末端服务场所作为公共基础设施，按照《福州市物流用地专项规划》设置标准同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并做好配建的邮政快递基础设施接收管理工作；机关企事业单位、商区住区管理机构等，应为开展快递服务提供收投便利；结合老旧小区改造等开展信报箱智能化升级，将智能信报箱等智能投递终端纳入公共基础服务设施范畴，为专业化、公共化、平台化、集约化的“人工智能”快递末端综合服务场所提供配套保障。到2022年底，实现智能快件（信包）箱总量突破400组，格口总数超4万个。（责任单位：区建设局、区房管局、区教育局，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　3.深化快递与综合交通体系衔接。依托公路、市政道路等交通资源，推进快件绿色通道建设；结合落实农村“四好农村路”建设、发挥综合交通体系多频高效的干线优势和站点场站资源优势，加强与快递优势互补和资源整合，共同开展物流服务；落实城市快递车辆分类管理政策，实现配送车辆标准化，保障配送车辆便捷通行和临时停靠收派作业。（责任单位：区建设局、区交警大队，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　（二）促进关联产业深度协同

　　1.深化“快递+电商”协同发展。充分利用福州“国家电子商务示范城市”、“两岸电子商务实验区”的优势，加强快递、电商产业互动，实施“互联网+”快递工程，促进快递业与电子商务等上下游产业链的深度融合，培育快递需求增长点；吸引外地电商企业进驻仓山，在仓山集货并发出快件；促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。（责任单位：区商务局、区工信局，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　2.推进“快递+制造业”联动发展。启动“快递进厂”工程，引导快递企业切入制造业供应链服务领域，与纺织、鞋服、箱包、食品以及生物医药等新兴产业深入融合、联动发展；充分发挥快递服务便捷高效的优势，为制造业企业提供专业化的流通服务，推进“快递+现代制造业”深度融合；搭建品牌快递企业与先进制造业的合作平台，以顺丰与我省高科技制造企业星网锐捷开展定制化快递外包服务为试点打造快递服务制造业示范项目。（责任单位：区商务局、区工信局，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　3.加强“快递+农业”协同发展。在“快递下乡”的基础上推动“快递进村”，继续完善城乡配送基础快递网络；加强区、镇、村三级物流体系建设，支持邮政快递企业在镇、村开辟或延伸物流运输线路，发展“交邮合作”、“快邮合作”、“快快合作"配送新模式；鼓励品牌快递企业下乡设点，并结合自身资源，涉足电商领域，搭载特色农产品，构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系；鼓励集邮政、快递、电商、供销等功能于一体的农村综合服务站建设。（责任单位：区商务局、区农业农村局，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　（三）拓展对台合作及跨境寄递业务

　　1.大力发展跨境寄递业务。配合国际邮件互换局、国际快件监管中心，实施“快递出海”工程，打通转运渠道。推动现有的邮件、快件监管场所升级改造，实现邮件、跨境电商和快件三类通关模式同场分区作业监管的“三关合一”模式，进一步促进福州口岸多元化、国际化服务能力水平的提升；鼓励快递企业加强与大型跨境电商企业深度合作，为其提供组织化、一体化的跨境电商快递服务；引导快递企业与跨境电商企业整合资源共建共享，鼓励企业“走出去”，探索建立“海外仓”，共同拓展国际市场；到2022年底，跨境快递业总量增长25%。（责任单位：区商务局，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　2.完善两岸邮件、快件集散通道。充分发挥榕台区位优势，配合实施对台邮政合作基础设施建设工程，完善两岸邮件、快件交换、处理等功能，以提升福州对台邮件、快件中转能力。配合拓展榕台海空联运物流通道，巩固对台直航客货滚装、货运航线，利用台湾富余的国际物流资源，发展吸引两岸（或经台）海运快件从福州中转，打造福州（马尾）一马祖一台北、福州（平潭）一台北的海运通道，福州一台湾一全球的海空联运通道，以及福州一台湾一全球的空空联运直航货运通道。支持企业通过海空联运、空空联运方式，充分利用台湾机场与港口优势，以台湾地区为中转，打通大陆经由台湾进出口的国际快件新通路。（责任单位：区外侨办，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　3.拓展两岸邮政合作范围。鼓励两岸邮政从业人员定期对话、互访交流和业务合作，实现两岸邮政业在科技研发、教育培训、人才交流等方面的交流合作。鼓励榕台两岸快递企业共同建设配送中心、营运中心、研发中心等基础设施，互设快递企业或快递企业分支机构等。（责任单位：区外侨办，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　（四）推动快递业高水平保障发展

　　1.强化安全监管防线。进一步落实属地责任，加强区级与镇街、金山工业园区、仓山功能区两级邮政业安全监管工作，推进寄递网格化管理；加强寄递渠道安全管理，落实收寄验视、实名收寄、过机安检等“三项制度”；打造快递智慧监管项目，到2022年底，配合建成集信息汇总、远程监控、行业培训等功能为一体的寄递渠道大数据安全监管平台，基本实现主要快递品牌处理中心视频监控全接入，实现大数据开发应用，更好地服务经济社会发展和现代治理；完善快递信用体系，建立健全责任追溯以及违法失信主体“黑名单”制度等。（责任单位:区建设局、区市场监管局、区智慧中心、各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　2.推进履职能力建设。充分发扬“马上就办，真抓实干”的作风，积极进取，勇于担当，发挥行业特色，主动服务“三个福州”建设，全面推进行业健康发展；根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（闽政办〔2020〕52号），在邮政业安全管理、安全监管和其他邮政公共服务、邮政普遍服务、特殊服务和快递服务末端基础设施、邮政业环境污染治理、行业重大问题研究、政策法规、地方标准制定、行业监管、行业统计与运行监测以及加强邮政管理部门自身履职能力建设等方面给予经费保障。（责任单位:区财政局）

　　3.加强人才培养培训。积极开发福州市大中专院校资源，协调推动校企合作，建设快递行业人才培养基地，搭建政府、企业、院校联系沟通和合作发展平台，推动建立以政府为主导、企业为主体、院校为支撑的人才培养体系，加快行业中高级人才培养，打造多层次快递人才队伍；探索多模式的校园快递服务站，通过提供实习基地，打造集学生实习、就业和创业于一体的实训平台，有效加快快递人才的培养与培训。到2022年底，新增就业岗位150个以上。（责任单位:区教育局、区人社局、区建设局）

　　4.推动绿色低碳发展。积极推进快件包装材料环保和回收利用，鼓励支持企业推广使用成本低、无污染、易回收再生的复合环保材料，鼓励推广使用电子运单，减少纸张消耗；鼓励快递企业推广使用新能源汽车、电动车和满足更高排放标准的燃油汽车，支持充电基础设施建设；到2022年底，快递行业新能源车辆总量超20辆；鼓励快递企业在分拨中心营业网点使用快递绿色产品，推广周转箱、循环中转袋，推进快递包装回收和循环利用，打造绿色网点及分拨中心。（责任单位：区生态环境局、区发改局、区建设局，各镇街、金山工业园区、仓山功能区）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织保障。成立仓山区快递业发展工作协调小组，挂靠区建设局，负责建立健全配合创建快递示范城市的工作机制，充分发挥区直有关部门职能作用及属地镇街的监管作用，做好政策落实、问题协调以及日常联络等工作，形成工作合力，确保方案顺利实施。

　　（二）强化政能保障。区直各部门、各镇街按照工作任务要求，结合自身工作职责给予政策支持，协助做好“中国快递示范城市”创建工作；灵活应用福州市促进现代物流业发展政策中关于快递行业的政策，完善邮政快递基础设施，落实《福州市物流用地专项规划》，将城市快递物流基础设施及区、镇、村三级农村物流体系建设等相关内容纳入规划。

　　（三）落实资金保障。落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（闽政办〔2020〕52号）有关要求，逐步建立起科学规范、权责明晰、财力协调、运转高效的邮政服务体系和保障机制，同时引导企业参与物流业发展专项补助资金申报，持续推动电子商务与快递物流协同发展。

　　（四）营造宣传氛围。配合市邮政管理局对做好“中国快递示范城市”工作成效和存在问题的总结反馈，做好政策制定和宣传，及时回应社会关切，大力宣传典型经验，为“中国快递示范城市”创建营造良好的舆论氛围。