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索 引 号:FZ03100-1300-2014-00001

目录名称:城乡建设管理

内容概述:关于印发《福州市仓山区大气污染防治行动计划实施细则》的通知

发布机构:区政府

备注/文号:仓政综〔2014〕202号

生成日期:2014-06-25

仓山区人民政府关于印发《福州市仓山区大气污染防治行动计划实施细则》的通知

发布时间:2014-06-30 11:36 来源:政府办 字体 显示: 默认 阅读:{{ pvCount }} 次

各镇人民政府、街道办事处,区直各有关部门:

  为进一步改善空气环境质量,提高人民生活水平,经研究决定,将《福州市仓山区大气污染防治行动计划实施细则》印发给你们,请认真贯彻执行。 

 

  福州市仓山区人民政府

  2014年6月25日
 

福州市仓山区大气污染防治行动计划实施细则

 

  为持续改善我区环境空气质量,根据国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔2013〕37号)、《福建省大气污染防治行动计划实施细则》(闽政〔2014〕1号)及《福州市大气污染防治行动计划实施细则》(榕政综〔2014〕27号),结合我区实际,制定本实施细则。

  一、总体要求和主要目标

  加强生态文明建设,坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。力争到2017年,全区环境空气质量得到巩固和提升,仓山区可吸入颗粒物浓度下降至57微克/立方米以下。

  二、重点工作

  (一)加大综合治理力度,减少多污染物排放

  1.加强工业企业大气污染综合治理。全面整治城市燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。到2017年,基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用未加工生物质锅炉,禁止新建燃煤、重油、渣油锅炉及直接燃用未加工生物质锅炉。

  强化工业烟粉尘治理。燃煤工业锅炉、工业炉窑及其它通风设备均应安装高效除尘设备,确保颗粒物达标排放。

  推进挥发性有机物综合治理。按照国家部署,在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治。石化企业应全面推行“泄漏检测与修复”技术改造。有机化工行业企业排放挥发性有机物的生产工序要在密闭空间或设备中实施,产生的含挥发性有机物废气净化效率应不低于90%。包装印刷业烘干车间应安装吸附设备回收有机溶剂,车间有机废气净化效率应达到90%以上。鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

  2.深化面源污染治理。综合整治城市扬尘。区城建、房管、市容、环保、园林等部门加强协作,开展城市扬尘综合整治,加强监督管理。积极创建扬尘污染控制区,并不断扩大扬尘污染控制区面积。

  强化施工和拆迁工地扬尘监管。区城建局、区房管局、区环保局及相关部门应加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场和房屋拆迁现场的扬尘监管,积极推进绿色施工和拆迁。施工现场和拆迁现场应采取围挡、喷淋等切实有效的压尘措施,严禁敞开式作业,施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。区城建局、区市容局等相关部门分别加强道路施工、城市道路临时挖掘占用施工、公路施工的扬尘监管,施工现场必须采取压尘措施。

  控制城市道路扬尘污染。到2014年底前所有渣土运输车辆全部采取密闭措施,并全部安装卫星定位系统。加强渣土运输车辆监督管理,所有渣土运输车辆出场上路前必须清洗,并对重点路段的渣土运输车辆实施全面监控。推行城市道路机械化清扫,提高机械化清扫率,增加城市道路冲洗保洁频次,切实降低道路积尘负荷。

  加强城市绿化建设。区园林局、区农林水局应结合城市发展,推行城市及周边绿化建设,扩大城市建成区绿地规模,努力提高城市绿化水平,增强环境自净能力。

  严格餐饮业油烟污染治理。各镇街及区环保局、区市容局、区工商局、区卫生局等相关部门应互相配合加强日常监督管理,严厉查处餐饮业油烟污染行为。城区餐饮服务经营场所均应使用清洁能源,安装高效油烟净化设施,定期清洗,保证油烟净化装置正常有效运行,禁止向人行通道、河道、地下排水管网排放油烟;严禁无油烟净化设施露天烧烤。

  强化生物质焚烧面源污染治理。加强垃圾无害化处置管理,严禁城市及周边地区违规露天焚烧清扫废物、园林废物、建筑废弃物、农作物秸杆等生物质,严厉查处垃圾露天焚烧行为。区市容局应加强城乡垃圾清运管理,增加城乡结合部垃圾转运站数量及覆盖面,相关街、乡(镇)政府应加强环境卫生管理,禁止垃圾随意露天堆放,杜绝垃圾露天焚烧现象。

  (二)调整优化产业结构,推动产业转型升级

  1.严控“两高”行业新增产能。区发改局、区经发局应严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》,严控高污染高耗能和产能过剩行业新增产能,新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。海关应依法严控高耗能、高排放产品出口。

  2.加快淘汰落后产能。区经发局应牵头明确落后产能淘汰任务,倒逼产业转型升级。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》、《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》,采取经济、技术、法律和必要的行政手段,至2014年底,全面完成“十二五”落后产能淘汰任务,争取在2015年底前超额完成淘汰落后产能任务。2016年至2017年,结合产业发展实施和空气质量改善方案,制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策,再淘汰一批落后产能。

  区经发局应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查,制定综合整改方案,实施分类治理。

  3.压缩过剩产能。区环保局、区经发局、区安监局要加大环保、能耗、安全执法处罚力度,建立以节能环保标准促进高污染高耗能行业过剩产能退出的机制。

  发挥优强企业对行业发展的主导作用,通过跨地区、跨所有制企业兼并重组,推动过剩产能压缩。发改、经发等部门严禁核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。

  4.坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。区发改局、区经发局等部门要认真清理违规在建项目,分类妥善处理各类违规项目,遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

  (三)加快企业技术改造,提高科技创新能力

  1.强化科技研发和推广。区科技局应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度,重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术的研发,支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心,重点实验室等科技创新平台,创新产学研合作研发机制,推动重大节能减排技术联合攻关。

  2. 大力发展循环经济。区经发局应牵头大力发展循环经济,鼓励产业集聚发展,实施园区循环化改造,推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。大力发展机电产品再制造,推进资源再生利用产业发展。积极推进省级循环经济试点园区的改造升级,实施产业链链接延伸、物料闭路循环、能源梯级利用、水的循环利用等项目建设,逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。

  3. 大力培育节能环保产业。区经发局应牵头制定有关鼓励政策,大力培育节能环保产业,着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求,促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。切实贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》,大幅增加全市节能环保产业产值,培育节能环保产业龙头企业。

  (四)加快调整能源结构,增加清洁能源供应

  1.控制煤炭消费总量。合理控制煤炭消费总量,耗煤项目要实行煤炭减量替代。

  2.加快清洁能源替代利用。优化天然气使用方式,新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目,巩固“禁煤区”工作,至2015年,禁止民用蜂窝煤进入禁煤区。

  3. 提高能源使用效率。区经发局、区发改局应严格落实节能评估审查制度,协同物价部门,对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价。到2015年,规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年下降16%。

  区城建局、区房管局应大力发展绿色建筑,2014年起,全区政府投资的公益性项目、大型公共建筑(指建筑面积2万m2以上的公共建筑)、10万m2以上的住宅小区以及市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准,推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。

  (五)严格节能环保准入,优化产业空间布局

  1.调整产业布局。认真执行《福建省石化等七类产业布局的指导意见》(闽政〔2013〕56号),统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋,结合城市产业规划、城市总体规划、主体功能区划要求,合理确定重点产业发展布局、结构和规模。加强对各类产业发展规划的环境影响评价。

  2.强化节能环保指标约束。区发改局、区经发局、区环保局应严格执行国家节能环保准入门槛。严格实施污染物排放总量控制,根据国家统一部署,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

  全区新建排放二氧化硫、氮氧化物等大气污染物项目,实行污染物排放减量替代,全区建成区、大气污染源头敏感区、大气聚集敏感区新建项目实行区域内现役源2倍削减量替代,其他地区新建项目实行1.5倍削减量替代。

  对未通过能评、环评审查的项目,有关部门不得审批、核准、备案,不得提供土地,不得批准开工建设,不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证;金融机构不得提供任何形式的新增授信支持;有关单位不得供电、供水。

  3.优化空间布局。科学制定并严格实施城市规划,强化城市空间管制要求和绿地控制要求,规范各类产业园区设立和布局,禁止随意调整和修改城市规划,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。研究开展城市环境总体规划试点工作。

  结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组,有序推进位于城市主城区的重污染企业搬迁、改造,到2017年基本完成。

  三、保障措施

  (一)发挥市场机制作用,完善环境经济政策

  1.发挥市场机制调节作用。区财政、税务、经发、环保等部门应全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策,完善促进环境服务业发展的扶持政策,推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策,将企业环境信息纳入征信系统,严格限制环境违法企业贷款和上市融资。

  2.完善价格税收政策。根据国家发改委要求,对国家明确要求需要重点治理的污染物,提高排污费征收标准,研究制定挥发性有机污染物等不在国家规定范围内的污染因子排污费征收标准。

  区经发局要在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标,根据综合对标考核评优情况实行奖优罚劣的综合对标差别电价。

  区环保局要加大排污费征收力度,做到应收尽收。

  区税务部门应认真落实国家关于“两高”行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。配合推进煤炭等资源税从价计征改革。符合税收法律法规规定,使用专用设备或建设环境保护项目的企业以及高新技术企业,可以享受企业所得税优惠。

  3.加大政策资金引导。区直各有关单位要对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。要将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入财政预算予以保障。

  在环境执法到位、价格机制理顺的基础上,区财政局应统筹整合主要污染物减排等专项,设立大气污染防治专项资金,对重点区域、重点治理项目按治理成效实施“以奖代补”。

  (二)健全规章制度体系,严格依法监督管理

  1.完善规章制度。结合我区实际,进一步健全总量控制、排污许可、机动车污染防治、应急预警、法律责任等方面的制度。

  2.提高环境监管能力。加快实施省政府批转的《福建省环境监管能力建设三年行动方案(2013-2015年)》(闽政〔2013〕41号)。加强各级环境监测站标准化建设,在仪器设备、业务用房、人员配备上予以保障。推进环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设,完善机构和人员编制建设。

  做好区级空气质量新标准的监测和信息发布工作。2014年开始公布空气质量监测数据。

  加强重点污染源监控能力建设。区环保局应全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设,按期完成年度新增国、省控污染源在线监控设备安装联网任务,并实现各级监控中心联网。

  3.加大环保执法力度。区环保局牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新,严厉查处环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排漏排等环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭;对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。

  落实执法责任,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,区监察局要依法追究有关部门和人员的责任。

  4.实行环境信息公开。区环保局要牵头在区政府门户网站等网络和主要媒体上及时发布空气质量监测信息。

  区环保局和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。涉及群众利益的建设项目,应充分听取公众意见。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。

  (三)建立协作机制,统筹环境治理

  1.分解目标任务。区政府将向各镇人民政府、街道办事处下达区长环保目标责任书,将目标任务分解落实到各镇人民政府、街道办事处及区直各部门和企业。将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标,构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

  区政府每年初对各镇人民政府、街道办事处,区直各部门上年度治理任务完成情况进行考核;2015年进行中期评估,并依据评估情况调整治理任务;2017年对行动计划实施情况进行终期考核。考核和评估结果向社会公布。

  2.加强责任追究。对未通过年度考核的,由区环保局会同区监察局等部门约谈各镇人民政府、街道办事处及区直各部门相应负责人,提出整改意见,予以督促。

  对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任,区环保局要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

  (四)建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气

  1.建立监测预警体系。加快重污染天气监测预警体系建设,增强重污染天气监测预警能力;建立重污染天气监测预警会商制度,加强重污染天气过程的趋势分析,并健全预警信息发布机制。

  2.制定完善应急预案。将重污染天气应急响应纳入各镇人民政府、街道办事处的突发事件应急管理体系,实行主要负责人负责制。区环保局应牵头在建立大气污染源清单的基础上,参照《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔2013〕504号),于2014年6月前制定和完善重污染天气应急预案并向社会公布。区直各部门要按照职责分工制定专项设施方案,包括企业限产停产方案、机动车限行方案、扬尘控制方案、气象干预方案、停办大型户外活动方案以及中小学校和幼儿园停止户外活动和停课方案等。企事业单位要将应对重污染天气的相关内容纳入本单位突发环境应急预案。

  3.及时采取应急措施。重污染天气出现时,应按照应急预案迅速启动应急响应。区直相关部门要收集、研判相关信息,根据事态发展,增加和强化相关措施;组织对专项实施方案中的各项应急措施的落实情况进行现场监督检查;增加空气质量信息和预警信息发布频次,方便公众了解污染现状和采取应急措施。区环保局要做好信息报送工作,将辖区重污染天气出现原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等内容书面报送市环境保护局。

  (五)明确政府企业和社会责任,动员全民参与环境保护

  1.明确地方政府统领责任。各镇人民政府、街道办事处对辖区大气环境质量负总责,要根据我区总体部署及控制目标,制定各自辖区的实施细则,确定工作重点任务和年度控制指标,完善政策保障措施,并向社会公开。

  2.加强部门协调联动。区直各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动,形成大气污染防治的强大合力。区环保局要加强指导、协调和监督,区直有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策,依法做好各自领域的相关工作。

  3.强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体,要按照环保规范要求,加强内部管理,增加投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放,甚至达到“零排放”;要自觉履行环境保护的社会责任,接受社会监督。

  4.广泛动员社会参与。要积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治的科学知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,共同改善空气质量。

  大气污染防治任务繁重艰巨。全区各级各有关部门和企业要坚定信心、综合治理,突出重点、全面推进,按照实施细则的要求,结合实际、狠抓落实,确保如期实现空气质量改善目标。

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