索 引 号:FZ03101-1000-2018-00029

目录名称:扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等事项

内容概述:仓山区人民政府办公室关于印发《仓山区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知

发布机构:区政府办

备注/文号:仓政办〔2018〕198号

生成日期:2018-08-28

仓山区人民政府办公室关于印发《仓山区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》的通知

发布时间:2018-08-30 17:35 来源:福州市仓山区人民政府办公室 字体 显示: 默认 阅读:{{ pvCount }} 次

各镇人民政府,各街道办事处,区直各有关部门,红星农场: 

  经区政府研究同意,现将《仓山区统筹推进城乡义务教育一 体化改革发展实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。 

  特此通知。 

    

    

                          福州市仓山区人民政府办公室 

                         2018年828 

  仓山区统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案 

    

  为贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔201640号)福建省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(闽政〔2017〕47号)和《福州市人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(榕政综〔2018〕262号)的精神,推动义务教育从基本均衡迈向优质均衡,进一步提升城乡基本公共服务均等化水平,现结合我实际提出如下实施方案。 

  一、总体要求 

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、省、市、区的决策部署,切实加强党对教育工作的领导,依法履行政府职能,坚持“优先发展、统筹规划、改革创新、提高质量、共享公平”的原则,把城乡一体化作为义务教育优质均衡发展的重要基础,统筹学校布局规划、经费投入保障、学校标准化建设、教师队伍建设教育教学改革等工作,整体提升义务教育资源配置和质量水平,实现更大范围、更高层次的教育公平,为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美的新仓山奠定坚实基础。 

  二、工作目标 

  2020年,义务教育与新型城镇化基本协调,城乡学校布局更加合理城镇“大班额”基本消除,农村小规模学校达到相应要求标准化建设水平显著提升,力争50%的学校通过“义务教育管理标准化学校”认定;教师资源配置更加均衡,教师队伍结构素质进一步优化,区级骨干教师、市级骨干教师、市学科(专业)带头人及以上名优教师分别达到10%、5%及2%以上;学校内涵建设得到加强,乡村学校、薄弱学校教育质量明显改善小学适龄人口入学率保持在100%,初中毕业生毕业率达99%;完成20所智慧校园试点校建设,新建远程课堂800间,优质教育资源覆盖面进一步扩大;推动5所普通学校随班就读资源教室建设,特殊群体义务教育水平稳步提升;基本达到国家优质均衡发展要求。 

  三、主要措施 

  (一)优化城乡学校布局规划 

  1.完善中小学校布局规划。坚持教育优先发展,将义务教育学校建设纳入政府重要工作议程,严格按照省定标准完善城乡义务教育学校的布局规划。由区土地及教育部门积极配合市级规划部门根据新型城镇化发展常住人口学龄人口变化趋势省定办学标准,按每1万~1.5万人口设置1所完小、每3万~5万人口设置1所初中的原则,修订完善区内中小学校布局规划,并积极对接协调市国土及规划部门将学校建设纳入土地利用总体规划和城镇规划,做好衔接并严格实施,不得随意变更。重点配合做好城市新建小区、旧城改造、城乡结合部、成片开发的城市新区、城镇化重点地区的配套学校布局规划,并适时调整农村义务教育学校布局,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区土储中心、发改局、国土局、区城建局财政局 

  2.优先保障义务教育用地。严禁未按法定程序,擅自将义务教育用地改变性质用于其他建设项目,或以各种方式挤占、变更教育用地。严格用地环评程序,不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地。对于我区城镇新建住宅小区规划和配套学校建设方案,相关部门应征得区级教育行政部门同意。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:国土局、区土储中心环保局、区城建局财政局 

  3.加快消除大班额现象。制定并实施消除大班额专项计划,切实加强义务教育学校建设项目统筹,积极配合市级部门实施城镇中小学扩容工程,合理扩大办学容量;切实规范义务教育招生,杜绝择校现象,着力消除大班额。到2020年,基本消除56人及以上大班额、51-55人班额比例控制在20%以内,并逐步使学校规模和班额达到国家标准要求。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区国土分局、区城建局、区财政局 

  4.办好必要的乡村小规模学校对交通较为便捷的乡村小规模学校,在落实学校规划布局的前提下,结合当地的旧屋区或棚屋区改造计划,进行稳慎撤并,确保撤并学校“先建后拆”。因撤并学校造成学生过渡就学困难的,要采取提供校车、增设公交线路、安排午膳等措施妥善解决;因学校撤并造成校园校舍闲置的,要严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于当地教育事业。要切实提高教育资源使用效益,避免“边建设、边闲置”现象。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区土储中心、区发改局、区财政局、区国资中心、区国土分局、区城建局   

  (二)提升城乡学校建设和管理水平 

  5.提高学校标准化水平。根据《福建省普通中小学校建设标准》《福建省普通中小学技术装备标准》等文件要求,按照高标准设计建设,确保新建学校建成一所、达标一所。对现有学校,组织全面核查,补齐短板,达到新的建设标准。到2020年,我区义务教育学校资源配置综合差异系数基本达到国家“义务教育发展优质均衡”认定要求。全面推进学校章程建设,积极创建“义务教育管理标准化学校”,进一步规范学校办学管理,提高办学质量。力争2020年我区50%的学校通过“义务教育管理标准化学校”认定 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区城建局、区发改局、区财政局 

  6.建立义务教育学校建设协同机制。切实保障教育投入,以政府为主导,各职能单位积极配合,依法落实城镇新建居住区配套标准化公办学校建设。规划条件中要求配建学校的项目,要实施“交钥匙”工程,确保配建学校与住宅首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规划条件要求配建学校的,建设部门不得核发相关验收及证明材料。老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由教育行政部门统筹新建或改扩建配套学校。新建、改扩建学校的设计、建设、竣工验收等,均应由学校和教育部门全程参与,保证就近入学需要,符合教育教学要求。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区城建局、区国土分局、区环保局、区财政局 

  7.加强教育信息化建设。贯彻落实《教育信息化2.0行动计划》,构建网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教育体系,促进区域教育均衡发展。大力提升城域网建设,到2020年全面实现班均20M(内网10M、外网10M),内外网上下行对称,学校总出口带宽500M以上的至少有2个固定IP,500M以下的有一个固定IP。区中心校、直属校2020年无线网络覆盖率达80%以上。推动全区智慧校园试点校建设,到2020年完成20所智慧校园试点校和3所智慧校园示范校建设,新建智慧教室200间。开展以学科测评、网络阅卷为基础的学业监测评估系统建设试点,为中小学教学质量抽测考评与精准诊断服务,在10所小学试点教情、学情大数据分析与精准推送。继续开展远程课堂建设,到2020年建成区域在线互动课堂和在线网络教研云平台,完成800间在线互动教室,促进优质校与薄弱校、中心校与完小校的教学资源共享。深入开展中小学师生信息技术应用赛事,促进信息技术与教育教学融合创新发展。到2020年,公办初中、小学每百名学生拥有学生终端数达到12.5台。 

  牵头部门:区教育局  

  责任单位:区智慧中心、区财政局 

  8.规范义务教育学校招生行为。科学划定学校施教区,保证施教区生源数量与学校招生规模基本适应。规范学校招生管理,严格执行免试就近入学、划片招生、阳光招生等政策。 

  责任单位:区教育局 

  9.保障校园和学生安全。深化平安校园创建,完善校园安全及法制教育培训机制,发挥好法制(综治)副校长作用,提高师生安全防范意识和自我保护能力。加强校园及周边治安综合治理,推进“网格化+平安校园”工作,全面排查校园安全隐患和薄弱环节,防止发生重大校园治安事件特别是校园暴力欺凌、打骂体罚、性侵儿童和安全责任事故,严打涉校涉生违法犯罪。健全完善校园安全防控体系建设,强化校园专兼职保安、安全人员管理,规范家长平安志愿者队伍组建及使用,畅通安全逃生通道,实现重要设施和重点部位视频监控全覆盖。严格落实校车使用、食品卫生、消防标准化建设和校舍维护等管理制度,强化责任追究,确保师生安全。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:各镇街、红星农场、综治办、公安分局、安监局、市场监管局、区卫计局 

  (三)统筹城乡教师队伍建设 

  10.完善编制管理机制。统一义务教育学校教职工编制标准,合理核定教职工编制。针对缺编问题,探索建立跨部门的编制调整机制,多渠道补充教师编制,保证教育发展需要。筹全区教育系统编制,用于招考新师,优先解决新办校、正在发展中的学校、扩容扩班的学校和学区完小无编配备教师的问题,并将一定数量的学科岗位用于引进高层次教育人才。按照省市关于“编外聘用教师实行人员总额管理,工资总额核定参照在编教师”的精神,逐步提高编外合同教师待遇,所需经费纳入区级财政预算。完善编外合同教师管理制度编外合同教师的工作量、考勤管理、绩效工资考核和年度绩效考核等参照在职教师执行,并纳入全员岗位培训。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区委编办、区财政局、区人社局 

  11.推进教师“县管校聘”改革。按照“抓好试点、以点带面、稳步推进、不断完善”的原则,根据省、市教育部门的工作要求,稳步推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革工作。区教育局在核定的教职工编制总额和岗位总量内,统筹分配各校教师编制与岗位数量,并向区委编办、区人社局和区财政局备案。实行区域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度,科学组织我区骨干校长向新办学校、乡村学校合理流动,校际交流人员年度绩效考核指标单列,学校新增的中、高级专业技术岗位可预留一定数量用于校际交流轮岗工作需要,推动区内义务教育学校校长、教师校际交流。   

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区委编办、区财政局、区人社局 

  12.提升师德水平和业务能力。培树师德典范,创新宣教载体,通过开通微信公众号、QQ群等信息平台,大力宣传师德规范,弘扬师德典范,传播时代新风,全方位、多媒体营造浓厚的教育宣传氛围。将师德考核作为年度绩效考核、职务评审、岗位聘用、实施奖惩的重要依据,实行一票否决制,切实推动师德师风建设长效机制的形成。健全区属中小学校级及中层干部选拔任用制度,加强校长、班主任、青年教师“三支”队伍建设,实施名师名校长培养工程,充分发挥新一届区中小学名师工作室示范、引领和辐射作用完善新任教师、优秀青年教师、骨干教师、学科(专业)带头人、名师等五个层次的阶梯式培训培养模式。培训、调训向乡村学校倾斜,着力提高乡村学校教学质量。到2020年,力争区级及以上骨干教师达到10%以上,市级骨干及以上教师达到5%以上,市学科(专业)带头人及以上名优教师达到2%以上,通过引领辐射,促进教师队伍专业水平整体提高。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区人社局、区教师进修学校 

  13.完善教师待遇保障机制。区属学校继续实施绩效工资,根据学校制订的奖励性绩效工资考核办法分配奖励性绩效工资,做到多劳多得,优绩优酬。继续实行《仓山区乡村教师支持计划(2016—2020)实施办法》,落实乡村教师生活补助政策建立乡村教师荣誉制度,评先评优、职称评聘向乡村教师倾斜积极打造高素质、有活力的乡村教师队伍,鼓励乡村教师安心从教。 

  牵头部门:区教育 

  责任单位:人社财政 

  (四)深入实施素质教育 

  14.培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持立德树人,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,推进中小学德育一体化建设,将少先队工作与德育工作紧密结合,从小培养学生对中国共产党和社会主义祖国的朴素情感,引导学生逐步形成正确的世界观、人生观和价值观,树立远大理想和崇高追求。全面落实《福州市中小学生行为习惯养成教育实施纲要(2018-2020)》,抓好“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动,着力培养学生良好行为习惯。逐步推进中华优秀传统文化、爱国主义、集体主义、社会主义、公民道德、民主法治、生命安全、心理健康、行为规范、生态文明等方面教育。充分利用福建红色教育资源,传承弘扬红色文化。推进普法教育、毒品预防和反邪教等宣传教育。充分发挥区未成年人心理健康辅导站、学校心理咨询室作用,突出抓好流动儿童、农村留守儿童、残疾儿童、困难家庭子女心理健康教育等工作。统筹规划建设地方课程,加强校本课程管理,落实每周一节少先队活动课,增强课程对地方、学校的适应性。深化课堂教学改革,倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,激发学生学习兴趣和潜能,增强创新实践能力。  

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区委宣传部、区文体局、团区委、区科协 

  15.加强体育和美育工作。统筹解决体育、美育师资不足问题,开齐上好体育、音乐、美术、书法等国家课程。创新课外体育活动载体,保证学生每天在校锻炼一小时。全面实施国家学生体质健康标准,规范开展学生体质健康监测,提高学生健康水平。实施中小学美育设施设备补缺提质工程,到2020年全中小学美育教学条件达到配备要求。支持学校开发有特色的美育校本课程。创建体育、艺术类特色(传统)学校,形成“一校一品”“一校多品”的格局。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区文体局   

  16.提高乡村和薄弱学校教育质量。强化教育教学常规精细化、标准化管理,健全教学质量监测机制,积极探索适合我区中学教学的质量评估机制与激励机制。加强优质学校辐射带动,深化“小片区”管理、农村薄弱学校“委托管理”、集团化办学等管理机制改革,实施教学开放制度,帮助薄弱校提升教学质量。积极利用区内外的优质教育资源,探索开展与北大培文教育集团、福建师范大学等合作办学活动,实施初中壮腰工程,提升学校办学水平。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区教师进修学校、区财政局 

  17.深化考试评价制度改革。认真落实省市教育部门有关中考通知规定,不断完善、健全初中学业水平考试和初中学生综合素质评价制度,实行全省统一的高中阶段学校招生政策,促进城乡初中学校全面实施素质教育,全面培育学生核心素养。积极参加国家及省市基础教育质量监测,完善义务教育质量监测制度,每年级监测域全覆盖,强化监测结果的反馈运用,更好地服务教育决策、指导改进教学。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区教师进修学校 

  (五)精准关爱特殊群体 

  18.完善随迁子女就学机制。进一步强化公办学校为主的随迁子女义务教育政策,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围2019年起,采取积分制办法安排随迁子女入学。学校实行混合编班和统一管理,同校同待遇,促进随迁子女融入学校和社区生活。认真落实上级关于随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的配套政策。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区发改局、区公安分局、区财政局,区妇联、区房管局  

  19.关爱保护农村留守儿童。按照《福建省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见》(闽政〔2016〕44号)要求,落实乡镇(街道)和村居组织属地管理职责,推动家庭与监护人依法尽责,健全留守儿童关爱保护工作体系。每年开展农村留守儿童摸底排查工作,建立详实完备、动态更新的留守儿童信息库。优先改善留守儿童的学习条件和营养状况,不断完善家校联动、社区关怀和志愿服务等机制,加强心理健康、道德法治和公共安全教育,确保农村留守儿童健康成长。 

  牵头部门:区民政局 

  责任单位:区农村留守儿童关爱保护工作领导小组成员单位 

  20.重视残疾儿童义务教育。加强特殊教育基础能力建设,加大标准化特殊教育学校创建力度,加快普通学校随班就读资源教室建设,强化随班就读和送教上门工作的指导管理积极开展“医教结合”实验,完善特殊教育服务体系巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。特殊教育学校生均公用经费标准普通初中生均公用经费标准8倍总额下达执行特殊教育教职工津贴标准。根据编制情况配备特殊教育教职工,加强特教师资培养培训 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:各镇街、红星农场、区残联、区卫计局、区财政局、区妇联 

  21.完善经济困难学生资助体系。突出精准扶贫,落实经济困难学生资助政策。在全面实施“两免一补”的基础上,建立健全义务教育阶段助学金资助体系,实现应保尽保,帮助贫困家庭子女接受教育。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区民政局 

  (六)保障义务教育经费投入 

  22.依法保障义务教育财政投入健全义务教育经费保障机制,坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障,经费投入重点向农村义务教育倾斜。 

  牵头部门:区财政局 

  责任单位:区教育局  

  23.加大转移支付和综合奖补。区级层面加强指导协调,落实义务教育生均公用经费基准定额,适当提高规模较小学校公用经费补助水平。调整优化义务教育经费支出结构,从重点投硬件到软硬件并重转变,逐步加大学校内涵建设投入。 

  牵头部门:区财政局 

  责任单位:区教育局  

  四、组织保障 

  (一)加强党的领导夯实地方党委政府落实优先发展教育、履行教育工作主体责任。认真落实全面从严治党要求,高度重视义务教育学校党建工作,建立健全委统一领导、教育行政部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖。严格党组织生活,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的政治核心地位和作用,切实抓好学校德育和师生思想政治工作。全面加强学校党组织对少先队、共青团工作的领导,为落实立德树人根本任务提供坚强组织保障。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区委组织部、区委宣传部、团 

  (二)强化合作联动级教育、发改、财政、人社、编、国土、住建等部门要各司其职,积极对接市直部门,密切配合,在项目审批、土地供应、资金投入、职称评定、教师编制、人才流动等方面制定出台政策措施,着力破除体制机制障碍,确保本实施意见的贯彻落实。 

  牵头部门:区教育局 

  责任单位:区发改局、区财政局、区人社局,区委编办,区国土分局、区城建局 

  (三)落实查考核按照统筹推进域内城乡义务教育一体化改革发展的目标任务,积极开展“义务教育发展优质均衡”创建工作。加强监督检查,密切跟踪工作进展,督促各项措施落地见效。将本实施方案落实情况纳入各有关部门的目标责任制考评体系和一线干部考察内容,建立健全定期督查、评估、考核制度,及时发现、解决实施中存在的问题,确保各项工作有效落实。  

  牵头部门:区教育 

  责任单位:委组织部、区政府督查室 

    

  附件:仓山区城乡义务教育一体化改革发展重点项目清单