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索 引 号:FZ03906-1100-2019-00028

目录名称:应急管理

内容概述:仓前街道集中开展全街安全生产大排查大整治专项行动工作方案

发布机构:仓前街道

备注/文号:仓前政〔2019〕212号

生成日期:2019-11-30

仓前街道集中开展全街安全生产大排查大整治专项行动工作方案

发布时间:2019-11-30 15:18 来源:仓山区仓前街道 字体 显示: 默认 阅读:{{ pvCount }} 次

  

仓前街道集中开展全街安全生产大排查大整治专项行动工作方案

  为贯彻落实全国安全生产电视电话会议及省、市、区冬春火灾防控工作视频会议精神,深刻汲取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、盖山镇“11.25火灾事故教训,切实加强当前安全生产工作,全力打好除隐患、护安全持久战,坚决防范和遏制各类生产安全事故,制定本方案。

  一、目标要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,认真落实市委、市政府、区委、区政府、街道党工委、办事处关于安全生产的各项决策部署,坚决整治一些辖区和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击非法违法行为不力等突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故,确保全街安全生产形势持续稳定,为经济社会发展创造良好的安全环境。

  二、组织机构

  成立安全生产大排查大整治工作领导小组,具体如下:

  组    长:薛思乐(仓前街道办事处主任)

  常务副组长: 查志强(仓前街道综治副书记)

  副 组 长:杨  超(仓前街道人大工委主任)

  刘海兵(仓前街道宣传统战委员)

  吴兴祖(仓前街道组织委员)

  刘剑星(仓前街道党工委委员、派出所所长)

   邓秀容(仓前街道办事处副主任)  

  邱晓文(仓前街道办事处副主任)

  毛金友(仓前司法所所长)

  翁  芳(仓前市场监督管理所所长) 

  成员单位:街道各口办、各社区

  领导小组下设办公室,挂靠在街道安办,负责安全生产大排查大整治工作的总协调、组织、督促和信息收集等工作,办公室主任由街道安办负责人蒋晓清担任,街道各口办、各社区也要成立相应的领导小组,并建立联络员制度。

  三、整治重点

  (一)综合排查整治重点

  一是政治站位不高的问题。对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在差距。

  二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。

  三是安全责任缺位的问题。落实《福州市党政领导干部安全生产责任制职责清单》不到位;落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,存在监管盲区;落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。

  四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,隐患排查治理没有形成有效机制。

  五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人安全法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,导致违法企业“带病”生产。

  (二)消防方面排查整治重点。针对冬春季火灾风险特点,重点排查整治违规使用大功率取暖设备等超负荷用电、电气线路私拉乱接和违规用火等问题;高层建筑、大型商业综合体以及学校、幼儿园、酒店、网吧、教育培训机构等人员密集场所消防安全主体责任不落实、违规使用易燃可燃装饰装修材料、疏散通道不畅、建筑消防设施损坏、违规用火用电、餐饮后厨不符合消防安全要求、应急处置能力不足等问题;文物建筑特别是宗教寺庙违章动用明火,电气线路私拉乱接、值班人员脱岗、巡查不到位等问题;小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题;电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等问题;临时用地、临时建筑“不临时”,“临时商铺”、“临时厂房”、“临时仓库”缺乏有效监管,存在时间过长、功能用途随意变更的问题;“三合一”“多合一”场所和出租房屋违规住人、防火分隔不到位、疏散通道不畅、建筑消防设施损坏等问题。(街道安办、城建科、经济办、宣传教育口、民政办、仓前市场监管所等相关口办)

  (三)危险化学品方面排查整治重点

  一是源头管理失控问题。重点排查整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实,和外部安全防护距离不符合标准要求、不做安全风险评估,以及企业主要负责人和安全管理人员未经安全生产知识和管理能力考核合格等问题。(牵头单位:安办)

  二是监管责任悬空问题。重点排查整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;危险废物安全监管缺失等问题。(牵头单位:安办,仓前市场监管所等配合)

  三是本质安全水平低下问题。重点排查整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断等问题。

  四是安全管理制度不落实问题。重点排查整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当;未落实生产设备尤其是重大危险源冬季防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。(牵头单位:安办,仓前市场监管所等配合)

  (四)自建民房方面排查整治重点。再次组织对全街自建民房开展新一轮的集中排查整治,全面排查用于出租或者用于生产的房屋,要求提供有相关资质机构出具的房屋鉴定报告和消防检测报告,否则一律清理在内人员;对新建民房小作坊加大排查整治力度,该关停关停、该清退清退,并适时组织“回头看”,确保人员“不回流”。对排查有隐患的房屋,应当责令停止使用;对存在重大安全隐患和危及周边安全的房屋,要依法责成业主和使用人停止使用,立即撤出居住人员,排除隐患;对责令限期拆除,拒不履行的,依法予以强制拆除;对使用危房作为经营场所,特别是无证无照从事经营活动的,要依法查处;对业主和使用人涉嫌犯罪的,要依法追究刑事责任。组织专项督导组进行“回头看”,尽快完成未整改隐患房屋的整治及房屋信息录入工作,确保已清退人员、已封房的房屋人员不回流。(牵头单位:街道城建科,城管中队、仓前派出所、安办等相关部门配合)

  (五)塑胶企业方面排查整治重点。开展全面摸排,重点检查安全管理制度、日常检查巡查记录、电器线路敷设及电器安装、消防设施配备及维护、原料产品废料堆放规范、应急照明及灯光疏散标示等。对无证经营、环保污染物超标、“三合一”场所、小散乱污、边角料仓库2019年底全部给予取缔;对环保污染物超标排放、不符合安全生产消防标准的企业要求限期整改,限期无法整治到位的,坚决予以取缔;对整改后符合消防安全规范要求的企业加强日常安全防控,2020年底前督促完成转型升级。

  (六)其他重点行业领域排查整治重点

  1.工业企业方面突出做好粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等高危企业场所的安全检查。粉尘渉爆企业以金属制品、木制品、农副产品加工等行业领域为重点,聚焦劳动密集型加工企业,重点对厂房规划建设不合理、通风除尘系统不到位、电气设备防爆处理不规范、安全制度措施不落实等安全隐患进行专项整治。涉氨制冷企业重点整治包装间、分割间、产品整理间等区域空调系统是否采用氨直接蒸发制冷,以及用氨直接制冷的冷冻间与工作场所联通情况。督查涉氨制冷硬件隔离和报警装置配备,快速冻结装置安全防控措施情况,以及涉氨制冷企业是否编制切实可行的防止液氨泄漏、中毒、爆炸的专项预案和现场处置方案,并定期组织演练。有限空间作业场所重点检查工贸企业有限空间“作业条件确认”工作情况,企业有限空间作业审批及监管执行情况。特别是督促企业做好有限空间作业危险有害因素辨识,作业现场呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备配备,以及监护人员配置情况。(牵头:街道安办,街道经济办、仓前市场监管所等相关部门配合) 

  2.建筑施工方面。重点排查整治超越资质范围承揽工程、施工企业无相关资质证书、违法分包、转包工程等违法行为,严厉打击盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工行为,特别是防滑、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;严查没有遵守高空作业规程等引发高空坠落事故、车辆管理不到位引发工程车辆事故;重点排查起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程、轨道交通工程的安全风险和隐患。牵头:街道城建科,城管中队等相关部门配合

  3.道路交通运输方面。重点排查整治道路建设项目安全设施“三同时”规定、隐患路段排查治理、公路危桥和城市隐患桥梁改造落实情况,查处严重交通违法行为,组织开展校车、货车、客车、渣土车、摩托车、拖拉机、三轮车、无牌无证、非法拼装、逾期未报废等重点车辆治理。重点加强货车超限、“黑客车”“黑客运企业”,“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村货车违法载人、农村校车面包车严重超员等非法违法行为的打击;非接驳运输长途客运车辆违反凌晨停止运行制度的查处等情况。强化水上交通安全有效管控,加强通航密集区、施工作业区、事故多发区及桥区、客渡运航线等重点水域巡航检查,突出涉客船舶、危险品船舶等重点船舶安全监督,严厉打击船舶不适航、船员不适任等违法违规行为,严防商渔船碰撞事故发生,强化非法采运砂及“非标船”(乡镇船舶)安全隐患整治工作。(牵头单位:街道道安办,城管中队、城建科、教育口等相关口办配合)

  4.烟花爆竹方面。深入做好《福州市烟花爆竹销售和燃放管理办法》的宣传工作,增强群众依法燃放意识,加强对燃放烟花爆竹行为的劝导,引导依法、安全、环保、文明燃放烟花爆竹,从而减少因燃放不当引发的火灾和伤人事故。重点排查整治烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”执行情况,有关部门按照各自职能依法加强烟花爆竹运输、储存、销售、燃放等各个环节的监管,严格执法,组织开展打击“非法经营、非法储存、非法运输”为重点的跨区域、跨部门的联合行动。(牵头:街道安办,仓前市场监督所、仓前派出所等相关部门配合)

  5.城市燃气方面。重点排查整治气站无证经营燃气;瓶装液化气非法储存、无资质货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等违法行为;餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化脱落、未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违规行为。(牵头:街道城建科,安办、经济办、仓前市场监管所、仓前派出所等相关部门配合)

  6.大型群众性活动方面。重点排查整治大型群众性活动许可审批,安全管理责任制落实、安全管理人员培训,安全疏散、消防设施、消防车通道、应急照明和疏散指示标志设置是否符合要求,防止拥挤踩踏事故等应急预案制定及演练等情况。(牵头单位:仓前派出所,街道安办、经济办、宣传口、仓前市场监管所等相关部门配合)

  7.铁路沿线安全方面。重点排查整治高铁沿线排查出的问题隐患,推动普通铁路道口“平改立”工程建设,具体按照市发改委、市安办《关于开展整治高铁环境安全隐患的通知》(榕发改铁轨〔2019〕143号)要求开展整治。

  8.学校安全方面。重点排查整治学校日常安全管理、校舍安全、消防安全、集体活动管理情况;水、电、暖、气设施设备等内部安全管理情况;校车安全管理情况;学校周边安全环境治理情况。(牵头单位:街道教育口,仓前派出所、城建科、城管中队、安办等相关部门配合)

  9.油气管道方面。重点排查整治油气输送管道圈围、占压、安全间距不足、管道腐蚀等隐患;打击破坏损害油气管道行为、整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题。(街道经济办、城建科、安办、仓前派出所、仓前市场监管所等相关部门配合)

  10.渔业船舶方面。重点排查整治“船证不符”渔船,打击、取缔涉渔“三无”船舶,渔业船舶非法载客,未按规定开启渔船防碰撞系统、未按规定配备职务船员情况,未按规定配备救生、消防、通信、信号设备等问题。

  11.旅游安全方面。重点排查整治游乐场所设施设备带病运行情况;星级宾馆消防通道堵塞、消防设施维护保养不当等情况;旅游从业人员未经安全教育培训情况;旅游客车超员超载及驾驶员未适任等情况;未制定应急预案,未组织演练等情况。(牵头:街道宣传口,城建科、仓前派出所、仓前市场监管所、安办等相关部门配合)

  12.特种设备方面。集中整治锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备安全,努力解决特种设备定期检验工作不落实、特种作业人员持证上岗率低、设备使用管理状况差等问题。针对冬天季节性特点,进一步落实防寒防冻、防火防爆和防坠落等安全措施,加强对室外大型特种设备、大型游乐设施、公共场所电梯等特种设备的安全管理,加强安全检查,逐一排查安全隐患,消除不安全因素。(牵头:仓前市场监管所,街道食安办、宣传口等相关部门配合)

  13.民爆物品方面。结合全省民爆物品“一体化”安全监管信息平台推广应用,全面检查民爆物品临时储存人防、物防、技防等治安防范措施和民爆物品储存、装卸、出入库、流向登记等安全管理制度落实情况。针对重点工程可能存在抢工期、赶进度的情况,适时组织突击夜查,严查过夜存放民爆物品问题;对即将竣工的爆破工程,要组织开展过细的盘点清查,严防民爆物品被私藏私存、私自截留。及时核查问题爆破作业人员信息,全面清理不符合规定人员,严厉打击非法存储、制贩、运输、使用等行为。(牵头单位:仓前派出所,街道城建科、经济办、安办等相关部门配合)

  (七)突出各级政府及有关部门挂牌督办但尚未验收销号的隐患,特别是市、区两级整治完毕的重大安全隐患点的“回头看”与日常巡查管控。

  (八)突出元旦、春节等重大节日以及大型活动期间风险管控与隐患整治。

  其他行业领域主管部门结合各自实际,紧盯薄弱环节和突出问题,全面开展安全生产大排查大整治工作。

  四、工作步骤

  (一)全面自查。即日起至2019年12月20日,街道各有关口办各社区要明确目标任务、要求和职责分工,要对照综合整治重点深挖细究,深入开展政府和部门层面自查自改,坚决堵塞漏洞,严防出现党政领导干部责任落实不到位、部门“三个必须”落实不到位和思想上松懈、责任压力层层衰减、执法问责不够有力等问题。各级各有关部门要督促各生产经营和建设单位全面开展自查自纠,立查立改,对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,深入开展隐患排查治理,认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。对排查出的问题隐患,要建立问题清单、责任清单、销号清单,找准问题和短板,定准对策措施,倒排时间表,做到“闭环”管理。

  (二)检查执法。2019年12月21日-2020年2月20日,街道安办要充分发挥指导协调作用,督促街道有关口办和各社区严格落实责任,推动专项行动深入开展。街道各有关口办要对照责任分工组织专家团队,针对本行业领域的重点和薄弱环节,加强组织协调和指导督促,对本行业领域开展专项行动的全过程进行抽查和指导。对检查发现的事故隐患要督促企业做到闭环管理,发现重大事故隐患应提请区政府安委会挂牌督办;对安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求,严厉打击、及时查处。对已过整改期限仍未整改的企业要立即严肃执法,该停产整顿的立即予以停产整顿,该关闭的立即予以关闭,确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

  (三)督促指导。2020年2月21日-2020年3月21日,街道各有关口办各社区要组织对排查出的企业问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”,对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的企业要严厉打击、严格执法,确保前期排查出来的隐患全部整改到位,排查出来的风险防控措施全部落实到位。街道安委会要对街道各口办、各社区专项行动开展情况进行督查指导,辖区内的高危行业领域企业要实现全覆盖的督查指导。街道纪委、效能办将组织督导组对各社区各口办专项行动开展情况进行督导检查,对重点行业领域重点企业进行抽查。2020年3月22-2020年3月30日,在全面总结经验做法的基础上,街道各有关口办各社区要进一步巩固提升,强化安全生产各项工作措施,确保我街全年安全生产形势持续稳定向好,并固化经验做法,形成长效机制。

  五、工作要求

  (一)提高政治站位。街道各有关口办各社区要高度重视此次安全生产大排查大整治专项行动工作,落实属地责任和“三个必须”责任,主要负责人要带头扛起防范化解重大安全风险、保一方平安的政治责任,始终把习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大安全风险的重要论述作为根本遵循,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育要求,进一步强化责任担当,敢于动真碰硬,切实增强做好安全生产大排查大整治专项行动的积极性主动性,全力保障岁末年初安全生产形势稳定。

  (二)精心组织安排。街道各有关口办各社区要建立以主要领导为组长的领导小组,认真研究制定具体实施方案。主要负责人要亲自研究、亲自部署,落实责任、细化措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。要严格落实“三个必须”原则,进一步压紧压实安全生产各环节责任,切实纠正个别部门责任悬空、推诿扯皮、管业务不管安全的现象,推动形成全链条、全过程的安全监管体系。街道各有关口办各社区要在每周五向街道安办上报周报表,2019年12月9日和2020年2月21日前分别将安全生产大排查大整治专项行动的安排部署情况和阶段性工作情况报送街道安办,2020年3月20日前报送工作总结。

  (三)强化督促整改。街道各口办各社区要统筹推动专项行动进展,对于发现的安全隐患和问题要立查立改,做到排查整改、执法查处、督查督办等工作措施贯穿专项行动的全过程。要在主流媒体、社交平台等加强宣传,广泛发动人民群众特别是企业内部职工及家属举报重大事故隐患和非法违法行为。对于企业存在的严重非法违法行为,要严格落实“四个一律”等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒“黑名单”,督促企业切实消除安全隐患。

  (四)严格监管执法。要建立健全生产安全事故和重大隐患通报制度,强化整改落实。要加强事中事后监管,严格开展执法检查,对发现的安全生产违法违规行为要落实“四个一律”“五个一批”要求,对专项行动行动走过场、整改治理不力的,存在重大隐患问题和严重违法违规行为的企业,要严格依法查处,并及时予以公开曝光;对依照规定属于安全生产失信行为的企业,要纳入联合惩戒对象,依照规定属于存在严重违反安全生产行为的企业,要纳入安全生产不良记录“黑名单”管理,实行“一票否决”,切实解决执法宽松软、“不长牙”的问题,倒逼企业有效落实主体责任。大排查大整治专项行动期间,对全面自查未发现存在重大隐患,但检查执法、督促指导时发现存在重大隐患的企业,以及发生生产安全事故的企业,由区安办统计汇总后上报由市安委会组织的培训班对上述企业负责人进行培训。对存在重大隐患但未落实“五到位”措施、未按时整改且仍组织生产的企业,或重复出现同类型重大隐患的企业,由区安办统计汇总后报省安办,由省安办负责组织培训班对其企业主要负责人进行培训。

  (五)严肃考核问责。街道办事处督查室、街道效能办、街道安办要加强对安全生产大排查大整治专项行动工作的督促检查,对于发现的责任不落实、集中整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题,要依法依规依纪进行最严厉追责问责,从严从重处理,并综合运用通报、约谈、党政纪处分等手段推动相关工作,有关情况要纳入安全生产目标考核和干部绩效考核等。街道安办将把各口办各社区专项行动开展情况作为2019年度安全生产目标管理责任考核的重点内容,确保专项行动取得实效。街道安办联系人:蒋晓清,联系方式:63185876,传真:63185876。

  附件:《仓山区安全生产大排查大整治工作周报表》   

                                      仓前街道办事处

                                      2019年11月30日