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索 引 号:FZ03906-1100-2020-00011

目录名称:应急管理

内容概述:仓前街道安全生产专项整治三年行动 实施方案

发布机构:仓前街道

备注/文号:仓前政〔2020〕149号

生成日期:2020-07-14

仓前街道安全生产专项整治三年行动实施方案

发布时间:2020-07-14 10:18 来源:仓山区仓前街道 字体 显示: 默认 阅读:{{ pvCount }} 次

  为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是近期作出的“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定我街道安全生产专项整治三年行动实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,着力防范化解危及人身安全风险隐患,深查、细查、严查,补短板、堵漏洞、扫死角,专项整治取得积极成效,事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,辖区安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。

  二、主要任务

  一是解决“三个突出问题”,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等三个突出问题;推动街道、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践。二是强化“三个责任”,即党工委办事处领导责任、部门监管责任和企业主体责任;健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制。三是推进“三个转变”,即安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。四是提升“三个水平”,即提升依法治安水平、科技兴安水平、基础强安水平。重点分2个专题和5个行业领域深入推动实施。

  (一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。二是集中开展学习教育。街道党工委理论学习中心组安排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本辖区本行业实际研究贯彻落实措施。分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。街道要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。结合组织“安全生产月”活动,积极推进安全宣传“五进”。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《福州市党政领导干部安全生产责任制职责清单》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,建立安全风险评估制度,修订完善安全设防标准,突出重点行业领域开展专项整治。深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,深化危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,解决区域性安全生产突出问题,筑牢防控安全风险的制度防线。六是加强安全监管干部队伍建设。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%,认真落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则,提高干部队伍整体素质。(安办牵头,组织口、宣传口、司法所等按职责分工负责,各口办、各社区参与)

  (二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施,实现可防可控,2021年底前各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,规范分级分类排查治理标准,明确“查什么怎么查”“做什么怎么做”,2021年底前按照上级部署建立企业“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用、支持安全技术设备设施改造等有关财税政策,重点用于风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范建设,分行业领域明确3年建设任务,突出企业安全生产工作的日常化、显性化,建立自我约束、持续改进的内生机制,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。六是督促企业加强安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度,自觉接受监督。(安办牵头,经济办、财政所、城管办、城建科、市场监管所、各社区等按职责分工负责)

  (三)危险化学品、烟花爆竹安全整治。一是贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是重点整治烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”不落实,“下店上宅”“前店后宅”等不符合安全要求的零售店(点)等问题。(安办牵头,经济办、财政所、城管办、城建科、市场监管所、各社区等按职责分工负责)

  (四)消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程,制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。二是针对高层建筑、商业综合体、地下轨道交通等重点场所,制定实施消防安全能力提升方案,2022年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所等突出风险,分阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是教育、民政、文体旅(文物)、卫健、宗教等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。五是积极配合推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基层消防网格信息化管理平台。(安办牵头,城管办、城建科、宣传口、经济办、民政办、卫计办、市场监管所、派出所、各社区等按职责分工负责)

  (五)道路交通安全整治。一是加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。二是加大宣传警示曝光力度,结合交通安全日、安全生产月等主题宣传活动持续推进交通安全宣传“七进”工作。(道安办牵头,城建科、城管中队、卫计办、经济办、市场监管所、宣传口、财政所、民政办、派出所、各社区等按职责分工负责)

  (六)城市建设安全整治。一是严肃查处施工安全事故,强化事故责任追究,对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的,一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证。二是开展排水防涝汛前检查,加强区管易涝点排查整治、排水管网清淤疏浚和排水设施巡查养护。三是坚决取缔非法生产经营液化石油气行为,加强燃气安全检查,抓好餐饮场所用气使用环节安全管理,严厉打击瓶装液化石油气非法经营和违规使用,持续推行瓶装液化石油气销售实名制,加快燃气行业信息化监管系统建设。四是旧住宅小区整治改造。加强施工工地安全管理,确保施工安全。五是对辖区房屋结构安全隐患,进行全面彻底地摸底、排查、建档、立册、上平台,发现有结构安全问题的,采取坚决、果断、务实、管用的措施,彻底消除房屋结构安全隐患。(城建科牵头,城管中队、宣传口、经济办、市场监管所、防汛办、派出所、各社区等按职责分工负责)

  (七)自然灾害安全整治。重点检查城镇低洼易涝点和地下空间安全隐患。围绕地质灾害隐患点、房前屋后高陡边坡等防范重点,严格落实地质灾害防范规定,按照分级分类管理,采取确保人身安全的对应措施,加强隐患排查、汛期巡查、监测预警、应急处置。避灾点主要检查选址是否避开可能遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等自然灾害威胁的低洼易灾区域或危险地段,房屋抗震等级、结构安全是否符合要求,通风排水是否符合人员居住要求,用电用气安全是否符合要求,消防、应急通道是否畅通科学。(防汛办牵头,安办、城建科、城管中队、各社区等按职责分工负责)

  以上实施方案由相关牵头口办具体制定,各社区结合实际制定细化实化实施方案,并于2020年7月20日前报街道安办。

  三、进度安排

  从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年6月)。召开安全生产会议,部署启动全面开展专项整治三年行动。各社区、各有关口办制定各自实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。

  (二)排查整治(2020年6月至12月)。各社区、各有关口办结合区安委会下发《关于深入开展全区安全隐患大排查大整治攻坚行动的方案》(仓安委〔2020〕4号)要求,坚持边部署、边排查、边整治、边问责,把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。要深入分析本辖区和行业领域复工复产过程中发生事故的主客观原因,对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,坚持把保证人身安全放在大排查大整治的首要位置,发现危及人身安全隐患要立查立改,对查出的隐患都要当作事故予以重视;推动工作中要区分轻重缓急,急的要集中力量立行立整,所有隐患要抓紧分工,分批分期整改落实。要分门别类建立问题隐患、监督整改、验收销号、执法、问责、制度措施等“六个清单”,做到“一企一档”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,确保整治工作取得初步成效。

  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“六个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关镇街、部门和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制建设,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保整治工作取得明显成效。

  (四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全街安全生产专项整治三年行动,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

  各社区、各专题专项牵头口办于2020年12月底、2021年12月底前向街道安办报送专项整治三年行动当年度开展情况,安办汇总梳理上报区安办;2022年12月报送三年行动总结报告,安办汇总梳理上报区安办。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。街道成立安全生产专项整治三年行动领导小组,由办事处主任薛思乐担任组长,安全分管查志强副书记担任常务副组长,各分管领导担任副组长,各社区、各有关口办主要负责人担任成员。各社区、各有关口办也要成立相应领导机构,协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。街道安办要抓总、抓统、抓协调,各牵头口办要认真负起责任,加强沟通衔接,抓好统筹协调,落实分工细案;各责任单位要按工作职责,制定操作细案,强化措施要求,形成合力。各社区、各有关口办要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。要加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。安办负责日常工作,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题,加强统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。

  (二)全面落实责任。深入贯彻落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《福州市党政领导干部安全生产责任制职责清单》等,实施清单化管理。推动有关口办进一步落实安全生产工作职责,按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则,根据部门“三定”规定,修订安全生产权责清单,做到日常照单监管,失职照单追责。街道党政主要领导要负总责,切实肩负起安全生产第一责任人的责任,分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求履职尽责。各社区要落实属地责任,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,各有关口办要抓监督检查、执法问责、督促整改,各社区要抓宣传发动、排查登记、跟踪整改,各社区网格员要抓宣传、抓巡查、抓举报,各领域所有单位(场所)要落实主体责任,抓全员发动、自查自纠、整改落实,确保排查整治落到实处、抓出实效。各级各类指导服务、监督检查组每次指导检查执法,都要建立问题隐患清单,签名备查备案,跟踪督促整改,决不能一查了之、一交了之、一罚了之、一关了之,真正做到一抓到底、见底清零,凡因问题隐患跟踪督促整改不到位而引发事故的,都要倒查追究责任。各辖区各有关部门要按照《关于建立全区各领域安全隐患大排查大整治攻坚行动工作机制的通知》(仓安办〔2020〕42号)要求,落实会商联络、排查整治、信息报告、督查督办等制度。

  (三)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,强化财政对安全生产工作的经费保障,建立健全安全生产经费投入保障体系,设立安全生产专项资金,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。积极配合市里推进“互联网十安全监管”模式,推广使用安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

  (四)改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。各社区、各有关口办发现重大隐患,要上报街道、区政府进行挂牌督办,对发现的违法行为严肃执法,没有执法权限的部门要移交给有关部门进行执法,企业也要对发现的重大隐患实施内部挂牌督办。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。对专项整治自查自改不落实、存在重大隐患或发生事故的单位主要负责人要开展集中培训教育。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

  (五)严格问效问责。街道纪工委、办公室、安办要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,加强对各社区及有关口办安全整治工作的监督,确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

  附件:1.仓前街道安全生产专项整治三年行动领导小组成员名单

  2.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

  3.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

  4.危险化学品和烟花爆竹安全整治三年行动专项实施方案

  5.消防安全整治三年行动专项实施方案

  6.道路交通安全整治三年行动专项实施方案

  7.城市建设安全整治三年行动专项实施方案

  8.自然灾害安全整治三年行动专项实施方案

  9.安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制

  仓前街道办事处

  2020年7月14日

  

附件1

  仓前街街道安全生产专项整治三年行动

  领导小组成员名单

  

为进一步做好街道安全生产专项整治三年行动工作,现决定成立街道安全生产专项整治三年行动领导小组,组成人员名单如下:

  组      长:薛思乐(街道党工委副书记、办事处主任)

  常务副组长:查志强(街道党工委综治副书记)

  副  组  长:杨  超(街道党工委人大工委主任)

  刘海兵(街道党工委宣传委员)

  吴兴祖(街道党工委组织委员)

  刘剑星(仓前派出所所长)

  邓秀容(街道办事处副主任)  

  邱晓文(街道办事处副主任)

  毛金友(仓前司法所所长)

  翁  芳(仓前市场监督管理所所长)

  成      员:叶兴源(街道党政办负责人)

  邱绍乐(街道城管中队队长)  

  翁剑雄(街道城建科负责人)

  郑卫民(街道食安办负责人)

  王朝峰(街道综治办负责人)

  张  升(街道防汛办负责人)

  林舒婷(街道组织口负责人)

  陈镜清(街道民政办负责人)

  蒋晓清(街道安办负责人)

  郭丹仰(街道财政所负责人)

  王  冰(街道计生办负责人 )

  温丽英(街道经济办负责人)

  林  蔚(街道宣传口负责人)

  陈培楚(街道司法所负责人)

  王  晓(街道文化站负责人)

  陈燕春(麦园社区书记、主任)      

  陈  岚(劳工社区书记、主任)   

  侯可澄(公园社区书记、主任)   

  吴碧香(万春社区书记、主任)

  江秀华(航兴社区书记、主任)

  专项整治三年行动领导小组组成人员因工作或职务变动不再担任的,由继任者履行职责。

  领导小组下设办公室,挂靠在街道安办,负责三年专项行动的总协调、组织、督促和信息收集等工作,办公室主任由街道安办负责人蒋晓清担任,街道相关口办、各社区也要成立相应的领导小组,并建立联络员制度。

  

 

                                            

  附件2

  学习宣传贯彻习近平总书记

  关于安全生产重要论述专题专项实施方案

  

    为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各社区、各口办切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》《福州市安全隐患大排查大整治攻坚行动方案》《仓山区安全隐患大排查大整治攻坚行动方案》《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

  一、学习宣传贯彻重点内容

  习近平总书记关于安全生产重要论述,特别是“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片;《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《福州市党政领导干部安全生产责任制职责清单》、《仓山区区属国有企业负责人安全生产职责清单及责任追究暂行规定》;《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共福建省委、福建省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、《中共福州市委福州市人民政府印发<关于推进安全生产领域改革发展的实施意见>的通知》《中共仓山区委仓山区人民政府印发<关于推进安全生产领域改革发展的实施意见>的通知》等文件。

  二、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以街道、社区党政领导干部为重点,带动干部职工、企业负责人和社会公众,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。通过3年时间,实现以下工作目标。一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到“两个维护”。 二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持“三个必须”原则要求,坚持强化企业主体责任,切实做到促一方发展、保一方平安。四是全力抓好街道各领域安全隐患大排查大整治,深刻汲取泉州欣佳酒店“3.7”坍塌事故教训,以对人民群众极端负责的精神,保持警钟长鸣,敢于动真碰硬,举一反三全力做好安全防范工作。

  三、主要任务

  (一)组织集中观看学习。街道领导干部要集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。

  (二)集中开展学习教育。街道党工委(党组)理论学习中心组安排专题学习,加深对习近平总书记关于安全生产重要论述的理解,结合本辖区实际研究贯彻落实措施。各社区、各口办和有关单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

  (三)深入系统宣传贯彻。街道党工委(党组)将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。要采取多种形式、多种方式、多种手段,全方位、全过程对安全隐患大排查大整治进行广泛宣传发动和宣传报道,形成强大声势,营造浓厚氛围。把宣传发动、自查自改、执法问责、隐患整改贯穿大排查大整治全过程。结合组织“安全生产月”活动,在有条件的社区公园、广场等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,对三年行动、安全隐患大排查大整治中“走过场”、责任悬空和纸上整改行为,予以公开曝光。要增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

  (四)健全落实安全生产责任制。街道认真落实《福建省党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《福州市党政领导干部安全生产责任制职责清单》,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各社区要落实属地责任,加强三年行动组织领导,抓好统筹协调、督查督办。各有关口办要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。安办要加强安全生产工作责任考核,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。

  (五)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,分行业分领城全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。

  (六)加强安全监管干部队伍建设。各相关口办、各社区要积极组织开展培训活动,提高干部队伍整体素质。

  四、时间安排

  从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年6月)。各社区、各有关口办结合《全区各领域安全隐患大排查大整治工作方案》制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

  (二)组织实施(2020年7月至12月)。组织开展“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片集中学习教育和广泛宣传活动。街道对各社区落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。重点对安全隐患大排查大整治进展情况,问题隐患、监督整改、验收销号、执法、问责、制度措施等“六个清单”执行情况和“一企一档”情况落实情况等进行督查。

  (三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

  (四)完善提升(2022年)。总结各社区、各有关口办学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

  各社区、各有关口办要于2020年、2021年12月底总结形成本专题年度工作报告,2022年12月底形成三年行动总结报告,报安办汇总。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各社区、各有关口办要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,同步发力、同步推进、同步落实。加强督促检查,确保取得实效。安办要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

  (二)强化监督考核。充分发挥安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制重特大事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

  (三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

  

 

附件3

  落实企业安全生产主体责任三年行动专题

  专项实施方案

  

 

    为推动落实企业安全生产主体责任,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》《福州市仓山区安全隐患大排查大整治攻坚行动方案》《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

  一、企业落实主体责任薄弱环节

  我街道企业以民营企业为主,并且小微企业占比较大,其中个别企业安全生产主体责任落实不够,对自身存在的风险管控不到位,安全隐患排查治理不到位。企业对安全生产不够重视,在安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援等方面工作不够到位,安全生产管理不够全面。

  二、工作目标

  通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,实现企业安全高质发展,确保辖区安全生产形势持续稳定向好发展。

  三、重点任务

  (一)全面落实企业安全生产责任体系。

  1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

  2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力,带头执行并督促所属员工遵守安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。

  3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。认真组织实施企业内部安全生产监督考核机制,考核结果要公示,注重考核结果运用。对多次不履行安全生产责任的员工并屡教不改的,建立相应辞退机制。

  (二)健全完善企业安全生产管理制度。

  1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队,明确技术负责人。到2021年底前,建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业领域通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

  2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

  3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,明确考核标准,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。

  4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。 

  (三)健全完善企业安全风险防控机制。

  1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善,高危行业企业每年至少开展一次安全风险辨识评估,其他行业企业每三年至少开展一次安全风险辨识评估,生产工艺、系统等发生重大变化时应当重新进行辨识评估。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。

  2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

  3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作各岗位安全风险告知卡并发放到相应岗位的所有员工,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。

  (四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。

  1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。

  2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,发现的重大隐患要实行内部挂牌督办,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,区将建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,街道和各类企业要做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

  (五)推动企业安全生产社会治理。

  1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

  2.完善落实安全生产诚信制度。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

  3.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。

  四、时间安排

  从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年6月)。按照统一工作部署,街道、社区进行全面部署安排,广泛宣传发动;社区要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送安办。

  (二)组织实施(2020年7月至12月)。街道和规模以上企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

  (三)重点推动(2021年)。街道和规模以上企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

  (四)巩固提升(2022年)。结合工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,以供学习借鉴和推广。

  各社区、各有关口办要于2020年、2021年12月底总结形成本专题年度工作报告,2022年12月底形成三年行动总结报告,报安办。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。街道和规模以上企业要将本实施方案与安全隐患大排查大整治攻坚行动、相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

  (二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

  (三)严格监管执法。各社区要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。要通过安全生产信息化系统建立与企业的联网,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。

  (四)注重典型引路。采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

  

 

附件4

  危险化学品、烟花爆竹安全整治

  三年行动实施方案

  

 

    为加强危险化学品、烟花爆竹安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》,制定本实施方案。

  一、总体目标

  认真贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神,通过三年危险化学品、烟花爆竹安全专项整治行动,完善和落实重在从根本上消除危险化学品、烟花爆竹事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进危险化学品、烟花爆竹安全治理体系和治理能力现代化。危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任进一步完善落实,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。

  二、检查范围、内容和工作目标

  (一)检查范围

  辖区内危险化学品经营企业(以香烛店、油漆店为主),危险化学品和烟花爆竹非法生产、储存、经营单位以及重大危险源。专项整治工作以事故隐患排查治理、安全风险排查管控为重点,重点紧盯隐患排查、危险化学品和烟花爆竹领域打非治违、醇基燃料安全专项整治、重大危险源隐患排查等工作。

  (二)检查内容

  1、危险化学品经营企业是否存在“三合一”或“多合一”现象;是否存在违章建设、违章搭盖等现象;是否严格落实安全生产主体责任;“新建、改建、扩建”项目是否依法执行安全设施“三同时”制度;是否定期开展安全隐患排查治理工作;是否对全体从业人员进行安全教育培训,主要负责人、安全生产管理人员是否考核合格,特种作业人员是否持证上岗;是否健全完善应急救援预案并定期开展演练。

  2.深入开展企业安全风险隐患排查治理。各社区要督促辖区内危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在2020年6月底前全面完成安全风险隐患(包括危险化学品、化工企业房屋结构安全隐患)自查工作并制定整改方案,对于重大隐患要依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办。

  3、全面摸排危险化学品和烟花爆竹非法生产、储存、经营单位。特别是城乡结合部临时搭盖场所、老旧住宅小区、“九小场所”、香烛店等隐蔽场所务必全覆盖摸排,不留死角。

  (三)工作目标

  通过集中开展安全生产专项整治,切实消除安全盲区和死角,堵塞安全监管漏洞,集中整治一批安全生产领域事故隐患,打击一批突出的非法违法行为,整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任。

  三、时间安排

  从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年6月)。各社区、各有关口办根据本方案要求,结合实际细化制定实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

  (二)排查整治(2020年7月至12月)。各社区、各有关口办按照实施方案,结合危险化学品、烟花爆竹安全隐患大排查大整治,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

  (三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品、烟花爆竹安全风险管控能力得到明显提升。

  (四)巩固提升(2022年)。各社区、各有关口办要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

  各社区、各有关口办对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报街道安办。

  

 

 

附件5

  

消防安全专项整治三年行动实施方案

  

 

    为加强消防安全专项整治,根据《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》制定本实施方案。

  一、整治目标

  通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

  (一)消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、商业综合体以及老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城区重大消防安全风险明显减少。

  (二)消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

  (三)火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,分级建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,差异化精准监管火灾监测预警预报全面推行。

  (四)全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

  (五)社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

  二、主要任务

  (一)实施打通消防生命通道工程

  1.老旧小区实行“一区一策”治理。街道各社区、各有关口办配合建设、房管、交通、公安、消防等部门或委托第三方服务机构结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,调研掌握现有机动汽车保有量、住宅小区现有车位数量,分析评估住宅小区车位的缺额数量等情况,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020年,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。

  2.优化停车资源管理使用。街道各社区、各有关口办配合交通、建设、自然资源和规划等部门建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

  (二)集中开展商业综合体消防安全治理

  商业综合体消防管理水平提升。街道配合区商务局督促商业综合体严格落实消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动,明确各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;督促企业实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;督促企业建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2022年,商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

  (三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

  1.抓好老旧场所突出风险治理。对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、群租房集中区等突出风险,结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。2020年起,街道配合区应急管理局、区消防救援大队将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以街道社区为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

  2.抓好新材料新业态突出风险治理。各社区组织在有条件的居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。街道相关口办、社区配合自规、建设、城管等有关部门对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。

  (四)打牢街道火灾防控基础

  1.压实消防工作责任。结合街道机构改革工作,将消防安全纳入街道综合执法事项目录清单。落实社区消防安全网格化管理工作,加强火灾隐患排查整治工作。集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题,有效降低火灾风险。

  2.推进公共消防基础建设。根据街道及社区防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜加强志愿消防队和微型消防站建设,跟进业务指导能力,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升街道抗御火灾水平。2022年,街道消防安全条件明显改善。

  3.深入开展消防宣传教育培训。围绕提升居民群众消防安全意识和自防自救技能,各社区要广泛利用各类媒体平台和宣传栏、标语海报等,开展贴近实际生活的经常性消防安全知识宣传。结合全国防灾减灾日、119消防日等,以及节庆等时机加大宣传力度,营造良好消防宣传氛围。

  (五)加强重点行业消防安全管理

  1.集中整治行业消防安全问题。街道各有关口办配合教育、民政、文旅、卫健、民宗等重点行业部门,2020年组织对幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆酒店、商场市场、医疗卫生机构、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援大队发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

  2.推行行业消防安全标准化管理。街道各有关口办配合教育、民政、文旅、卫健、民宗等重点行业部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援大队分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广“三自主两公开一承诺”做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年,打造行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。

  (六)实施消防信息化管理能力提升工程

  加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

  (七)实施消防安全素质提升工程

  1.加强消防安全素质教育。深入推进消防宣传“七进”工作,将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴。

  2.加强重点人群分级分类培训。配合相关部门分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、社区居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。

  四、实施步骤

  从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年6月)。按照区政府安委会统一部署,启动消防安全专项整治。各单位结合实际制定细化本地实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本行业部门、辖区行动的部署发动。

  (二)排查整治(2020年7月至12月)。街道各社区、各有关口办对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

  (三)集中攻坚(2021年)。街道各社区、各有关口办对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

  (四)巩固提升(2022年)。街道各社区、各有关口办要结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

  街道各社区、各有关口办要总结形成年度工作报告和三年行动报告报街道安办。

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。街道各社区、各有关口办要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。街道主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

  (二)狠抓工作落实。要细化分解任务,将任务分解到各口办,各网格。要实行清单式管理、项目化运作,倒排工期、挂图作战,明确每项任务的完成时限。要每月调度工作进度情况,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。要坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,确保治理实效。

  (三)强化示范引领。街道各社区、各有关口办要在全面部署推进的基础上,积极探索符合本行业部门、辖区实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

  (四)强化考核督导。此次专项整治将作为平安建设(综治工作)考评内容、区政府安全生产和消防工作考核内容、文明城市创建、精神文明建设、平安建设和消防工作考核重要指标,分阶段开展检查验收。

  

 

    附表:消防安全专项整治三年行动重点项目清单

  附表

  消防安全专项整治三年行动重点项目清单

专题项目

重点项目任务

完成年限

牵头单位

(一)实施打通消防车通道工程

1.老旧小区制定“一城一策”或“一县区一策”消防车通道治理方案,30%的老旧小区完成消防车通道治理工作。

2020年

区房管局、区消防救援大队、各镇街

2.70%的老旧小区完成消防车通道治理工作。

2021年

区房管局、区消防救援大队、各镇街

3.100%的老旧小区完成消防车通道治理工作。

2022年

区房管局、区消防救援大队、各镇街

4.研究建立弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制。老旧住宅小区路侧停车场,研究推行居民优惠停车措施。对于没有物业管理的老旧住宅小区,研究引进专业停车管理公司。

2020年

区交巡警大队、区房管局、各镇街

(二)集中开展四类场所消防安全治理

5.组织开展高层建筑消防安全自查自纠工作。

2020年6月底前

区房管局、区消防救援大队、各镇街、园区

6.收集汇总高层建筑消防安全自查自纠工作开展情况,建立问题隐患清单。

2020年7月底前

区消防救援大队、区房管局、各镇街、园区

7.监督抽查本辖区5%的高层建筑。

2020年10月底前

区消防救援大队、区房管局、各镇街、园区

8.全面建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划。

2020年11月底前

区消防救援大队、区房管局、各镇街、园区

9.有效整改排查登记的高层建筑存在的突出问题,建立完善消防管理机制。

2021年

区消防救援大队、区房管局、各镇街、园区

10.全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2022年

区消防救援大队、区房管局、各镇街、园区

11.组织商业综合体试点开展消防安全达标创建活动。制定大型综合体网格化消防管理、消防安全检查评估、全员消防培训等制度,消防安全管理达标率实现30%。

2020年

区商务局、区消防救援大队、各街镇

12.商业综合体消防安全管理达标率实现70%。

2021年

区商务局、区消防救援大队、各镇街

13.商业综合体消防安全管理达标率实现100%。

2022年

区商务局、区消防救援大队、各街镇

14.相关部门系统评估每座地铁站安全疏散及应急救援能力,开展综合演练测试,制定三年优化提升计划。组织完成风险评估、计划制定以及综合演练测试工作。

2020年

区应急管理局、区消防救援大队、各镇街、园区

15.全面加强改进地下轨道交通安全疏散及应急救援能力。

2021年

区应急管理局、区消防救援大队、各镇街、园区

16.建成政府统一领导、部门联勤联动的地下轨道交通综合应急救援体系。

2022年

区应急管理局、区消防救援大队、各镇街、园区

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险

17.以街道乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

2022年

街道各社区

18.出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见,作出三年规划建设部署。

2022年

区房管局、区应急管理局、各镇街

19.组织在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。30%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。

2020年

区房管局、区应急管理局、各镇街

20.70%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。

2021年

区房管局、区应急管理局、各镇街

21.100%居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施。

2022年

区房管局、区应急管理局、各镇街

(四)打牢乡村地区火灾防控基础

22.结合乡镇(街道)机构改革工作,将消防安全纳入乡镇(街道)综合执法事项目录清单。

持续推进

区消防救援大队、各街镇

23.督促指导乡镇政府落实消防安全网格化管理工作,加强火灾隐患排查整治工作。

2020年至2022年

区消防救援大队、区数字办、各镇街、园区

24.根据加强防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设街镇、园区专职消防队、志愿消防队和微型消防站。跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升抗御火灾水平。

适时推进

区消防救援大队、各镇街、园区

25.以乡镇、园区为单位开展一次联合演练。

2020年6月底前

区消防救援大队、各镇街、园区

26.组织对乡镇消防员开展一次集中培训,提高灭火和应急救援能力。

2020年8月底前

区消防救援大队、各镇街、园区

27.开展贴近群众实际和居民生活的经常性消防安全知识宣传。

2020年至2022年

街道各相关口办各社区

28.每半年开展一次大型消防安全宣传教育活动。

2020年至2022年

街道安办、各社区

29.综合利用便民活动中心及为民服务场所设置消防科普教育专区等场所,为居民群众提供体验式、参与式消防科普宣传教育服务。

2020年至2022年

街道各相关口办各社区

30.加大对街镇、社区基层领导干部、企业负责人、个体经营者的消防安全培训力度,定期举办专题培训。

2020年至2022年

各行业主管部门、各镇街、园区

31.针对分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人特别是未摘帽贫困地区建档立卡人员等特殊群体,组织志愿者开展上门宣传、入户培训。

2020年

区民政局、各镇街、园区

(五)加强重点行业消防安全管理

32.教育、民政、文化和旅游(文物)、卫生健康、宗教等重点行业部门,集中开展行业排查整治。一时难以整改的隐患,列出整改计划,力争三年内整改完毕。

2020年至2022年

教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、各镇街、园区

33.教育、民政、文化和旅游(文物)、卫生健康、宗教等重点行业部门,组织行业消防安全标准化管理,打造行业标杆示范单位。

2020年

教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、各镇街、园区

34.教育、民政、文化和旅游(文物)、卫生健康、宗教等重点行业部门全面推广消防安全标准化管理典型经验做法。

2021年

教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、各镇街、园区

35.教育、民政、文化和旅游(文物)、卫生健康、宗教等重点行业部门有效落实行业标准化管理。

2022年

教育局、民政局、文旅局、卫健局、民宗局、各镇街、园区

(六)实施消防信息化管理能力提升工程

36.分级建成城市消防大数据库,建成火灾监测预警预报平台。

2022年

区大数据中心、消防救援大队,各镇街、园区

37.建成市级消防物联网监控系统。

2021年

区大数据中心、消防救援大队,各镇街、园区

38.全面建成消防物联网监控系统。

2022年

各镇街、园区

39.基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

2020年

各镇街、园区

40.宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容。

2020年

区委宣传部、各镇街、园区

(七)实施消防安全素质提升工程

41.党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容,有课程安排、有教学大纲。

2020年

各镇街、园区

42.司法行政机关将消防安全工作纳入普法规划。

2020年

司法局,各镇街、园区

43.教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容,并实现师资、课时、教材、场馆全覆盖;消防救援支队配合开展在线教学(因特殊原因无法收看视频直播课的学生,及时组织观看视频录像)。高校、高中新生军训中消防安全教育培训不少于4课时。

2020年

教育局,消防救援大队,各镇街、园区

44.党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

2020年

人社局,各镇街、园区

45.分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度。

2020年至2022年

各镇街、园区

 

 

 附件6

  道路交通安全整治三年行动专项实施方案

  

    为加强道路交通安全专项整治,严守安全底线,深入排查道路交通安全风险,及时消除源头安全隐患,有效防范群死群伤道路交通事故,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》、《全省各领域安全隐患大排查大整治工作方案》、《福州市道路交通安全整治三年行动专项实施方案》、《仓山区道路交通安全整治三年行动专项实施方案》,制定本实施方案。

  一、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于加强道路交通安全工作的一系列决策部署,坚持问题导向、目标导向和结果导向,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,全面加强道路交通安全生产风险防控和隐患治理,围绕人、车、路要素,通过开展道路交通安全整治三年行动,集中整治一批风险隐患,严厉查处各类交通违法行为,督促监管责任和主体责任落实,推动解决影响道路交通安全生产的源头性、根本性问题隐患,全面加强道路交通安全风险防控和隐患治理,着力夯实道路交通安全基础,全面提升道路交通安全综合整治能力和水平,积极聚焦“减量控大”总目标,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”(即力争道路运输事故起数、死亡人数和一般道路运输事故持续下降,坚决防止较大以上交通运输事故)的行动目标,确保我辖区道路运输安全形势持续向好。。

  二、主要任务

  1.积极推进共建共治。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动社会力量参与道路交通安全治理,建立健全道路交通领域举报重大交通安全隐患和交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(责任单位:道安办、城建口、财政所、各社区)

  2.推进信用体系建设。依托公安交通管理综合应用平台,将交通失信行为纳入交通失信信息管理,建立健全信用档案和黑名单制度,定期推送给政府个人信用基础数据库。建立健全事中事后监管机制,对发生重大道路交通责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(责任单位:道安办、各社区)

  3.加大宣传警示曝光力度。开展交通安全日、安全生产月等主题宣传活动;持续推进交通安全宣传“七进”工作。(责任单位:道安办、安办、宣传口、各社区)

  4.严厉打击非法营运行为。配合上级部门摸排“五小车辆”等相关信息。(责任单位:道安办、城管中队、各社区)

  5.全面排查和整治道路安全风险。各社区要加强对坡道弯道、交叉路口、新开通路段的安全隐患排查,并建立台账,推动完善安全防护设施。推动建立辖区亡人交通事故街道道安分管领导到场的工作机制,及时发现事故中存在的交通安全隐患,迅速开展整改。(责任单位:道安办、城建口、城管中队、各社区)

  6.推进农村道安基础建设。持续推进“零酒驾”街镇、村居创建活动。深化“农交安手机APP”应用,提升农村道安动态监管水平。推进农村交通安全示范村居建设,不断增强广大群众的交通安全文明意识。(责任单位:道安办、城建口、各社区)

  7.强化道路应急保障。建立健全安全应急处置预案,并组织开展应急处置演练。加强道路交通安全形势特别是暴雨、台风等恶劣天气分析研判,及时掌握气象信息,提前落实预警提示。(责任单位:道安办、安办、城建口、城管中队、各社区)

  三、时间安排

  从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年6月)。根据本方案要求,结合本地实际,联合进行部署,细化实施方案、进一步明晰目标任务、细化工作措施,层层压实责任,确保责任到人、措施到位。

  (二)排查整治(2020年7月至2020年12月)。对本辖区道路交通安全风险隐患进行全面排查,建立隐患清单,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,实施闭环管理、对账销号,加快推进实施,推动整治工作取得初步成效。

  (三)集中攻坚(2021年)。要及时开展“回头看”作出评估,动态更新隐患清单,推动整治工作取得明显成效。

  (四)巩固提升(2022年)。深入分析道路交通安全共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。

  各社区、各有关口办要分年度总结道路交通安全整治行动开展情况,并于每年12月10日前报送街道道安办。2022年12月,要对三年整治行动进行全面总结评估,并于11月25日前报送道安办。道安办总结街道整治行动开展情况,报送区道安办。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各社区、各有关口办要提高政治站位,强化政治担当,坚持守土有责、服务大局,坚决克服形式主义、官僚主义,认真推动本辖区道路交通安全整治行动。要充分发挥道安办等综合议事协调机构作用,建立联合工作专班,密切协作配合,加强组织领导,保障整治行动顺利有效开展。

  (二)推动责任落实。各社区、各有关口办要按照职责分工,强化责任落实,加强督促指导,落实时限进度,定期对表销账。

  (三)加大保障投入。各社区、各有关口办要积极推动道路交通安全整治工作融入年度工作部署,强化人力、物力和财力保障。

  (四)提升监管能力。各社区、各有关口办要建立健全联合执法工作机制,凝聚工作合力,提升执法检查效能。

  (五)加强宣传引导。各社区、各有关口办要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用,采取多种形式加强宣传报道,营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型,加强正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督,鼓励和引导广大群众广泛参与,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

  

 

 

附件7

  自然灾害安全整治三年行动专项实施方案

  

 

    为加强自然灾害安全整治,根据《全区安全生产专项整治三年行动实施方案》、《仓山区安全隐患大排查大整治攻坚行动方案》,制定本实施方案。

  一、工作目标

  牢固树立以人民为中心的思想和防范胜于救灾的理念,紧盯台风、暴雨等灾害,聚焦防汛防台风重点工作、重点部位和关键环节,深入开展“三年行动”,着力化解危及人身安全的风险隐患,最大限度降低自然灾害影响,坚决避免群死群伤事件发生,为保障经济社会平稳发展创造良好安全环境。

  二、主要任务

  (一)关于防汛体制机制建设

  1.进一步健全“三级风险应对”“三个协同联动”“三个全面引导”等防汛体制机制,持续完善街道防汛防台风工作机制体系,不断提高防汛抗灾科学化、制度化、精准化水平。

  2.修订完善各级防汛防台风应急预案,并按时开展防汛演练,落实好各项工作措施。

  责任单位:防汛办

  (二)关于城镇防涝

  1.对城镇低洼易涝点进行安全隐患排查,重点是易涝点应急排涝预案和演练情况,确保备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备。

  2.配合区业务主管部门对地下室、地下车库等进行安全隐患排查,重点是出入口防倒灌设施配备情况,确保备好砂袋、抽水泵等防涝材料和设备。

  牵头单位:防汛办

  责任单位:城建科、城管中队、各社区

  (三)关于自然灾害避灾点

  确保避灾点选址要避开易遭受泥石流、山体滑坡、洪涝等

  灾害的危险地段,确保避灾点安全责任落实、房屋结构安全、通风排水安全、用电用气安全、消防和应急通道畅通。

  责任单位:安办、城建科、各社区

  三、时间安排

  从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

  (一)动员部署(2020年6月)。街道防汛抗旱指挥部有关成员单位和各社区按照本实施方案的工作要求,组织制定自然风险隐患专项整治三年行动方案,进一步细化措施,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工,全面部署专项整治工作。

  (二)排查整治(2020年7月至12月)。街道防汛抗旱指挥部有关成员单位和各社区对行业系统、辖区内自然灾害风险进行系统性研判和排查,建立问题清单、责任清单、销号清单,落实责任单位、责任人,制定对策措施和时间表,逐一落实整改,实现风险隐患防控闭环管理,不留盲点死角,真正做到一抓到底、见底清零,确保整治工作取得实效。

  (三)集中攻坚(2021年)。动态更新问题清单、责任清单、销号清单、责任单位、责任人、对策措施,针对重难点问题,要加大专项整治力度,不断落实和完善治理措施,推动建立健全风险防控体系长效机制,整治工作取得明显成效。

  (四)巩固提升(2022年)。街道防汛抗旱指挥部有关成员单位和各社区对“三年行动”中好的经验做法进行总结推广,固化既成机制和创新成果,健全长效机制,形成一套较为完备的自然风险防控体系。

  每年6月5日、12月5日前将本口办(辖区)半年、年度工作总结和“三年行动”工作总结(2022年11月25日前)报送安办。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。按照“统一部署、条块联动、全面

  覆盖”的原则,各相关口办、各社区要认真研究制定本辖区“三年行动”实施方案。

  (二)全面落实责任。要严格落实党政同责、一岗双责和行政首长负责制的防汛防台风、防灭火工作责任体系。各社区要落实属地责任,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,并明确责任领导及具体职责。各口办要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,落实防汛防台风、防灭火工作部门职责,全面开展本行业“三年行动”工作,要层层落实责任,明确责任人,做到事有人抓、责有人担。

  (三)强化监督指导。街道组建监督指导组,对工作不落实的,及时督促整改纠正,确保工作质量。对检查中发现的违法违规行为要坚持“零容忍”,坚决按照有关法律法规严肃处置,用铁的纪律推动“三年行动”落深落细落实。

  

 

 

附件8

  城市建设安全整治三年行动实施方案

  

 

    为加强城市建设安全专项整治,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》、《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》《全省各领域安全隐患大排查大整治工作方案》《全区安全生产专项整治三年行动》等文件要求,结合我街实际,制定本实施方案。

  一、隐患风险构成

  1.部分施工现场模板支撑的钢管支架壁厚、顶托外径和支托板厚度等材料及构配件不满足规范要求,增大了模板支撑的不规范使用引起的坍塌事故的几率。部分施工现场外脚手架搭设及方案、钢管壁厚、扣件重量等材料及构配件不满足规范要求,以及工具式脚手架搭设方案、附着连接未按规范搭设、使用等情况,易造成外脚手架坍塌和坠落事故。

  2.城市发展时路面硬化过度,同时对雨水管网建设投入不足,难以满足排涝要求,市政排水设施,防涝标准还不够高,对管网维护工作不够重视,大量管网老旧破损,造成现状存量管网难以发挥设计能力。

  3.一些瓶装液化气企业对钢瓶充装、配送、送气服务等环节管理薄弱,对用户用气设施检查和安全宣传不到位。使用瓶装液化气的餐饮场所经营者用气安全意识普遍不高,对燃气泄漏爆炸危险性认识不足,存在着换气频繁、操作不规范、习惯性违章等安全隐患问题。液化气市场违法违规行为尚未根治,非法经营者采取运输车辆流动配送瓶装液化气等各种方式规避执法检查。

  4.一些老旧小区弱电管线隐蔽走线,乱拉乱接;有些围墙存在安全隐患或老化;小区道路破损,路面坑洼。

  5.一些自建民房、老旧小区及木屋毗连区年久失修、木构腐朽、墙体开裂、地基下陷等问题,存在安全隐患。

  二、整治目标

  通过三年行动,建立完善安全生产机制,不断加强基础能力建设,提升本质安全水平。扎实推进城市建设安全生产治理体系和治理能力现代化,坚决遏制重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。

  三、主要任务

  1.严肃查处施工安全事故。强化事故责任追究,对项目因安全责任不落实、隐患整改不力等导致安全生产事故发生造成人员死亡的,一律停工整改、一律点名道姓公开曝光、一律信用扣分、一律暂扣安全生产许可证。

  2.开展排水防涝汛前检查,加强区管易涝点排查整治、排水管网清淤疏浚和排水设施巡查养护,完善应急预案,加强应急演练和物资储备。

  3.坚决取缔非法生产经营液化石油气行为。进一步做好辖区液化石油气非法窝点的摸排工作;重点排查整治气站无证经营燃气;瓶装液化气非法储存、无资质货车非法运输、为非自有钢瓶非法充装、非法倒装等违法行为;加强对餐饮场所使用燃气情况大排查。着重排查餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀产品不合格或设施老化脱落、未配备燃气泄漏报警装置等安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具的违规行为。落实企业安全主体责任。督促各瓶装燃气企业进行全面自查,对发现的安全隐患及时整改到位;对本辖区内的供应站点加强检查督查,确保不发生任何安全事故。加强燃气使用安全宣传。加强宣传引导燃气安全规范使用,督促引导用户使用正规燃气。

  4.加强老旧小区整治。按照先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观的原则,以完善基础设施建设改造、提升环境质量,建设集中弱电管线实行统一走管,对原有乱接明线等进行规整或迁移。依据设计方案,对存在安全隐患或老化的围墙修缮加固,新修缮加固的围墙应为通透式,围墙高度应不低于1.8米。整治翻新小区破损道路,符合海绵城市建设设计要求,路面平整无坑洼,路牙整齐无缺损。

  5.持续推进危房危屋整治。组建巡查小组,定期开展建筑相关检查工作,确系危房,分类处置,组织人员上门做好思想工作,积极劝导,督促搬离并腾空房屋,封堵门洞,防止人员回潮,消除安全隐患。

  三、时间安排

  从 2020 年6月至 2022 年 12月,分四个阶段进行。

  (一)强化部署(2020年6月)。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和省委省政府的决策部署,切实统一思想认识、提高政治站位,增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。

  (二)排查整治(2020年6月至12月)。全面排查城市建设领域安全生产风险隐患,明确问题清单,逐一整改落实到位、对账销号,实现闭环管理。坚持边查边改、立查立改,加快推动实施,整治工作取得初步成效。

  (三)集中攻坚(2021年)。持续抓好安全隐患排查整治,实行清单、措施动态管理,针对重点难点问题,持续开展隐患问题集中整治,加强跟踪整改,直至整改销号,真正做到一抓到底、见底清零收集好的经验做法,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全城市建设安全生产隐患排查和预防控制体系,专项整治工作取得明显成效。

  (四)巩固提升(2022年)。深入研究城市建设安全生产共性问题和突出隐患,深挖问题背后的深层次矛盾和原因,建立健全相关制度,完善长效机制,及时总结推广整治行动的成熟经验。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署和区委区政府、街道党工委办事处的工作要求上来,成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。

  (二)细化方案措施。按照城市建设安全专项整治工作统一部署,结合工作实际,科学确定工作目标,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入,坚持不安全、不生产,不安全、不运营,绝不能带病生产和运营。

  (三)强化督促指导。加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。

  (四)严肃问效问责。加强对城市建设安全整治工作的监督,坚决纠正推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题,确保取得实实在在成效。对整治工作不负责不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,依法依规坚决问责。

  (五)强化舆论引导。深入宣传,加强政策解读和安全教育,形成强大声势,积极营造良好氛围。加强社会监督和舆论监督,努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

  

 

 

附件9

  

安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制

  

    为推进街道各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动有序开展,推动企业主体、政府监管、监督检查责任有效落实,使责任链条环环相扣,真正做到不留盲区不留死角,根据有关规定,制定安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制。

  一、落实企业主体责任。企业必须落实安全首责、扛起主体责任,主要负责人要依法全面履责,加强安全管理,每季度组织一次全面的隐患排查治理,深入开展自查自纠;要建立企业隐患排查整改制度,鼓励员工人人讲安全、处处想安全、事事抓安全;排查出的隐患要建立隐患清单、整改清单、销号清单,重大隐患要实行内部挂牌督办,明确整改时限、责任人、验收人,签字归档备查;要立足自身整改隐患,因客观条件限制企业自身无法完成整改的,应书面向主管部门报告,由主管部门及时协调力量加以解决。

  二、落实政府监管责任。街道党政主要领导要负总责,切实肩负起安全生产第一责任人的责任,分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求履职尽责。各社区要落实属地责任,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,并明确责任人及具体职责,组织相关部门抓监督检查、执法问责、督促整改,组织街道各社区、各相关口办抓宣传发动、排查登记、跟踪整改,组织社区各网格员抓宣传、抓巡查、抓举报,督促各领域所有单位(场所)落实主体责任,抓全员发动、自查自纠、整改落实,确保大排查大整治和三年行动落到实处、抓出实效。街道各社区、各相关口办要按照“三个必须”要求,切实履职尽责,坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风,加强监管执法,严抓严管、盯住不放。

  三、落实监督检查责任。街道安办要抓总抓统抓协调,统筹掌握工作推进情况,及时协调解决存在的问题,定期汇总向党工委、办事处报告。建立监督检查、问题隐患清单,对发现的重大隐患要专门造册归档,明确隐患点、整改时限、责任部门、责任人、验收人,签字归档备案备查,并负责跟踪督促整改到位;发现的问题隐患涉嫌违法的要严肃执法,没有执法权限的部门要及时移交给有关部门进行执法。对存在重大隐患没有自查、内部没有挂牌督办或发生事故的企业(单位)主要负责人由行业主管部门开展集中培训教育,并实行顶格处罚,确保责任到位、整改到位,决不能一查了之、一交了之、一罚了之、一关了之,真正做到一抓到底、见底清零。

  四、落实安全隐患分级分类管理。按照危及人身安全隐患立查立改,重大隐患挂牌督办,较大安全隐患限期整改、一般隐患及时整改的原则,落实分级分类管理。街道各社区、各相关口办要建立问题隐患、监督整改、验收销号、执法、问责、制度措施等“六个清单”。明确责任单位、责任人,实行动态闭环管理,做到底数清、情况明。对重大隐患,街道各社区、各相关口办应建立问题隐患、监督整改、验收销号清单,填报仓山区重大安全隐患点验收销号登记表,由区级主管部门验收,报区安办备案。各重大安全隐患定准对策措施,倒排时间表,逐一落实整改,做到动态闭环管理。需政府挂牌督办的,街道各社区要书面提请挂牌督办,逐项明确责任领导、责任人员、整改期限、整改措施,一盯到底,确保落实到位。街道各相关口办要按照省各有关部门研究制订安全风险辨识标准规范、分级管控制度开展所在行业领域的安全风险辨识和分级管控,并及时汇总统计本行业领域各社区报送的安全隐患清单。街道、社区要建立网格化安全隐患排查整治机制,逐片逐项逐点排查安全隐患,建立安全隐患清单,做好分级分类分责任部门分责任人工作,做到“一社区一册”“一企一档”。

  五、落实问责追责机制。安办要联合办公室开展督查,建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式,切实纠正大排查大整治和三年行动过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,要依纪依规追究责任。挂牌督办和限期整改的隐患,整改期限内发生问题的追究企业及相关责任人的责任;整改时间到期,因跟踪督促不到位或把关不严、验收不认真而引发问题的,要追究主管部门和督办人的责任。对大排查大整治和三年行动工作失职渎职造成事故发生,需要追究刑事责任的,依法移交司法机关严肃追责。

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