索 引 号:FZ03909-0200-2019-00004

目录名称:地方性法规、政府规章和规范性文件

内容概述:关于金山街道自建民房安全隐患大排查大整治专项行动的方案

发布机构:金山街道

备注/文号:仓金办〔2019〕54号

发文日期:2019-03-04 00:00

关于金山街道自建民房安全隐患大排查大整治专项行动的方案

发布时间:2019-03-04 来源:仓山区金山街道 字体 显示: 默认 阅读:{{ pvCount }} 次

   贯彻落实区委区政府有关自建民房安全隐患大排查大整治工作部署要求。现结合我街实际,将制定以下具体工作方案:

  一、工作目标 

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的整治原则,全面开展自建民房安全隐患大排查大整治安全大检查行动,全面摸排我街辖区自建民房安全隐患,做到底数清、问题全,分类逐一建立台帐,及时采取有效措施,彻底消除安全隐患,保障人民群众生命财产安全。 

  二、整治范围 

  按照属地管理原则,由各村居、站办按照“八重点、八必查”的要求,统一组织重点对以下八类房屋,进行拉网式排查和整治: 

  1.无正式审批、无设计图纸、无资质施工的四层(含)以上“三无”自建房(含厂房)以及集体土地上建造的“小产权房”; 

  2.擅自加层、改扩建、改变承重结构的房屋(含厂房); 

  3.用于出租使用或经营性的房屋特别是群租牟利的自建民房和随意分割空间、改变房屋功能布局的成套房; 

  4.已建成多年但建设标准低、失修失养的老旧房屋(含旧小区),特别是经有关部门鉴定为危房的;5.位于“三边”(山边、水边、高陡边坡)区域,易受自然灾害侵袭,特别是易发生地质灾害的房屋; 

  6.生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建房或者改变功能的厂房; 

  7.处于软弱地基上或因周边环境变化致使地基发生变化的房屋; 

  8.其他存在安全隐患的自建房屋。 

  三、整治安排 

  1.动员部署阶段(即日起至2月20日)。各村居、相关站办结合本辖区、本行业实际制定具体实施方案,开展动员部署。 

  2.摸底排查阶段(2月21日起至3月31日)。第一轮,由各村居负责,按照“八重点、八必查”的原则,全面开展拉网式摸排工作,根据轻重缓急,先行对以下三类存在显见性安全隐患的自建房(①前期已鉴定为D级危房的;②有明显倾斜、裂损的房屋,及现场初步判定有较大安全隐患的;③用于出租居住使用或经营性的房屋,特别是群租牟利的自建房<含厂房>)开展第一轮摸排,并提出分类处置意见。第一轮摸排工作需于2月28日前完成;第二轮,对本辖区内自建民房(包括民房、旧小区、厂房等)全面进行摸排,确保全覆盖、不留死角。我街根据实际情况需求,聘请具有建筑设计、施工经验的土建专业的工程师以上职称的人员协助指导摸排。我街成立危房鉴定小组,负责牵头实施危房鉴定工作,会同各村居对摸排出需要检测鉴定的疑似危房,聘请有资质的检测鉴定机构开展鉴定,确定危房等级。由危房鉴定小组及危房鉴定机构进行现场查勘、测试、检测验算、全面分析,论证定性,作出综合判断,提出处置意见。 

  3.隐患治理阶段(4月1日至5月31日)。各村居、相关站办本着“八重点、八必查”原则,对排查发现的民房安全隐患进行立整立改,一时无法立整立改的应提出分类整治意见。对存在严重安全隐患的,应先行采用组织人员撤离、断水断电、封房、拆除房屋等有效措施,以确保安全。4月底前要先完成一批,即“拆除一批、加固一批、停用一批。改造一批”,5月31日前基本完成整治。 

  4.验收考核阶段(6月1日至6月30日)。由我街城管办、安全生产监督站组织对各村居整治情况进行全程指导检查,并组织开展考核验收。 

   

  四、处置措施 

      区分以下情形,坚持“五不放过”的要求,分门别类,按照轻重缓急的原则进行处置: 

  1.具有以下情形的房屋,属地政府必须组织清退人员,并责令要求房屋所有人限期自行拆除或者依法组织拆除,对限期拒不拆除或者阻扰拆除的,组织强制拆除;情节严重危害公共安全的,依法追究刑事责任。拆除后的房屋,符合农村自建房政策的,符合危房改造对象的,由属地政府优先纳入危房改造计划由房屋所有人按规定报批后予以重建。(具体农村自建房政策,待区里明确后再行通知) 

  (1)“三无”自建四层(含)以上,出现歪斜、裂损、塌陷存在倒塌危险的房屋(含厂房); 

  (2)擅自加层或者改扩建造成上下层结构不一体或者出现歪斜、裂损,存在倒塌危险的房屋(含厂房); 

  (3)建设标准低、失修失养的老旧房屋,出现歪斜、裂损塌陷,存在倒塌危险的; 

  (4)已登记在册的或新鉴定发现的危险性为D级的房屋(含厂房); 

  (5)其他存在严重安全隐患,存在倒塌危险情形的房屋。 

  (以上房屋歪斜、裂损、塌陷主要指具有以下状况之一:①地基基础出现地基失稳、局部塌陷或整体塌陷。②承重墙墙体出现开裂、部分歪斜、局部倒塌或有倒塌危险。③混凝土柱、梁表面出现剥蚀,钢筋外露;出现开裂、变形。④木柱、梁、檩出现腐朽或虫蛀;梁檩跨中岀现横纹裂缝;柱身岀现歪斜;柱础错位;构件纵向干缩裂缝深度超过木材直径的1/3;榫卯节点失效或多处拔榫。⑤屋面出现一定范围塌陷、渗水漏雨;椽、瓦损坏严重。) 

  2.具有以下情形的房屋,街道必须组织人员清退,责令限期加固整改或者恢复建筑原使用功能,消除安全隐患。对限期拒不整改消除安全隐患,放任安全隐患存在,组织强制拆除;情节严重危害公共安全的,依法究刑事责任。 

  (1)建设标准低、失修失养的老旧房屋,构成局部危险或者存在危险点的房屋(含厂房); 

  (2)生产、经营、居住功能混杂的“三合一”自建民房; 

  (3)改变功能作为居住使用的厂房; 

  (4)同时具有第1点情形的房屋,按照第1点要求处置。 

  3.对随意分割空间、改变房屋功能布局的成套房,属地政府必须组织人员清退,责令限期整改恢复。限期拒不整改恢复的,及时组织强制整改并冻结房屋产权直至恢复原有结构和功能。 

  4.位于“三边”区域,易受自然灾害侵袭特别是易发生地质灾害的房屋,由街道根据实际情况,指定责任人定期监测安全情况。并视情及时织人员撤离。同时属于第1、2点情形的,按相应要求处置。 

  5.处于软弱地基上或因周边环境变化致使地基发生变化的房屋,由属地政府根据实际情况,指定责任人定期监测安全情况,并视情及时组织人员撤离。同时属于第1、2点情形的,按相应要求处置 

  6.具有上述第1、2、3、4点情形的房屋,一律不得出租,已经出租的必须限期清租清退人员。对拒不整改消除安全隐患,放任安全隐患存在,及时组织强制整改,情节严重危害公共安全的,依法追究刑事责任。 

  7.不属于上述情形,主要用于自住的三层(含)以下自建民房,由房屋所有人自行采取整修、加固等措施,消除安全隐患,确保使用安全。 

  五、职责分工 

  1.按照属地管理原则,各村居、相关站办承担本辖区内排查整治工作的主体责任,负责制定辖区内的排查整治工作方案,细化职责分工,加强统筹协调,确保按时完成排查整治任务。 

  2.房屋(含厂房)所有人是房屋管养以及安全使用的第一责任人,负责隐患房屋的整修、加固以及各类安全隐患的排除工作,确保安全。 

  3.街道相关部门按照各自职能做好监管、查处、指导、协调配合等工作,主要分工如下。其中: 

  “三无”自建房(含厂房)以及集体土地上建造的“小产权房”的安全隐患排查整治工作,由街道城管办会同安全生产监督站负责指导督促; 

  属擅自加层或者改扩建的房屋安全隐患排查整治工作,由街道城管办负责指导督促; 

  属对外出租特别是群租牟利的自建房和随意分割空间、改变功能布局的成套房安全隐患排查整治工作,街道城管办会同安全生产监督站、派出所、市场监督管理所负责指导督促;同时,金山派出所要牵头组织,各村居配齐协管员协助,全面做好外来人口普查登记工作 

  属已建成多年但建设标准低、失修失养的老旧房屋的安全隐患排查整治工作,由街道城管办会同安全生产监督站负责指导督促;危房鉴定工作由城管办负责指导督促; 

  属易受自然灾害侵袭特别是易发生地质灾害的房屋的安全隐患排查整治工作,由街道农办负责指导督促; 

  属功能混杂的“三合一”自建房或者改变功能的厂房安全隐患排查整治工作,由街道安全生产监督站会同派出所负责指导督促; 

  属处于软弱地基上或因周边环境变化致使地基发生变化的房屋安全隐患排查整治工作,由街道城管办会同农办负责指导督促; 

  其他存在安全隐患的自建房屋,由各村居、相关站办指导督促。 

  排查整治工作中遇到煽动、组织抗法阻法行为的,由派出所依法从重处罚,涉嫌犯罪的,移交司法处理;各相关站办要按照本方案工作部署要求结合各自职能,依法依规对存在严重安全隐患的建筑采取相关措施。 

  六、工作保障 

  1.加强组织领导。我街成立自建民房安全隐患专项排查整治工作领导小组,由金山街道办事处主要领导担任组长,相关分管领导任副组长,各站办负责人,各村居主要领导作为成员。领导小组主要研究部署排查整治工作,定期听取工作进展情况汇报,协调解决排查整治工作遇到的重大问题。各村居相关单位也要相应成立由主要领导担任组长的工作领导小组,负责组织和推动本辖区、本行业的排查整治工作。 

  2.落实资金保障。街道财政对接区财政安排专门经费保障排查整治工作顺利开展。对存在安全隐患,但符合一户一宅政策、确需改造加固或重建的困难群众,合理安排定的资金补助,对接上级财务部门做好资金保障。 

  3.强化督查考核。各村居、相关站办主要领导要亲自抓、负总责,确保贯彻到位、工作到位、措施到位,不留死角、不留盲区,严防搞形式、走过场,严禁假报、漏报、谎报,一经发现将对相关责任人进行追责问责。由街道主要领导牵头组织成立督导协调组,每半个月一次分赴各村居进行督导指导,每月至少一次组织对村居及各行业主管部门工作开展情况进行专项督查督办,对工作推动不力任务滞后的单位予以通报批评并视情对相关责任人进行追责问责,同时要将工作任务完成情况纳入绩效考核范畴,将考核结果与干部提拔使用、绩效考核、评优评先等相挂钩。 

  4.广泛宣传发动。各村居要充分利用广播、电视、报纸等方式,开展多种形式的宣传活动,加强政策解释和安全教育,广泛发动、引导群众共同参与,提高群众的安全意识;同时积极加强与新闻媒体的沟通,对安全问题突出、 存在违法违规行为且拒不整改的反面典型进行曝光,形成威慑力;正确引导舆论,营造全社会关注支持的良好氛围。 

    

 

                                     金山街道办事处 

  2019年3月4日