牢记新时代职责使命 聚焦高质量发展目标

为建设现代化国际城市先行示范区

提供坚强保障

——在中共福州市仓山区第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

李  雄

我代表中共福州市仓山区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委十一届六次全会和区委十二届十一次全会的部署，总结 2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，市委常委、市政府常务副市长、区委蔡战胜书记作了讲话，对充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保我区“十四五”时期目标任务落到实处提出了明确要求。会上书面传达了中央、省、市纪委全会主要精神。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020 年工作情况

过去一年，面对国内外形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在中央和省委、市委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定信心、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，如期完成“十三五”规划目标任务，为在更高起点上加快建设繁荣美丽开放文明的新时代新仓山奠定了基础。全区纪检监察机关坚持思想政治引领和忠诚履行职责两手抓、两促进、两融合，各项工作坚定稳妥、扎实有效推进，在高质量发展上取得新成绩。日前，市委、市政府和市纪委监委对我区试行农村集体“三资”网上公开工作给予批示指导和充分肯定。

一是突出政治监督首责。抓实疫情防控监督，出台《仓山区关于监督保障打赢疫情防控阻击战实施方案》，深入开展“地毯式”摸排督导，督促整改问题684个，严肃查处疫情防控履职不力问题3件3人。围绕区委、区政府中心工作，牵头开展突破“难、硬、重、新”行动、“重中之重”项目、水系治理提升、房屋结构安全隐患排查整治等专项监督，部署专项整治工作作风突出问题督导工作，先后查处形式主义、官僚主义问题11起22人，给予党纪政务处分9人。持续深化落实中央八项规定精神“1+X+Y”督查，开展“坚决制止餐饮浪费”等专项检查，查处私车公养等“四风”问题6件6人，给予党纪政务处分3人。

二是压实管党治党责任。结合贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，深化主体责任履责纪实工作，更新完善《履责纪实手册》，用好中期联合督导成果，督促11家单位对题整改，实现监督全覆盖。牵头开展全面从严治党主体责任检查，创新“1+N”联动督查机制，督促整改“问题清单”244条、落实问责建议10条。精准稳慎有效问责，共问责12起17人，给予党纪政务处分2人，做到失责必问、问责必严。经常性提请党委（党组）用好第一种形态，区委、区纪委主要负责人对下级党委“一把手”开展廉政谈话提醒28人次，以上率下抓好“关键少数”。全区共运用“四种形态”批评教育帮助和处理540人次，其中第一、二种形态占比94.4%，采取谈话函询217件306人次、批评教育36件48人次。

三是完善政治巡察工作格局。推行巡察方案联合会审、巡前集体谈话、巡中汇报、巡后考核评估等4项创新举措，修订7项制度，充分发挥区委巡察工作领导小组政治把关作用。督导基本完成省委巡视反馈问题的整改工作。全面完成本届区委巡察全覆盖任务，全年共开展2轮4批次对18个单位的区级巡察，对119个村级（含社区、经合社）党组织开展延伸巡察。做好巡察“后半篇文章”，督导被巡察党组织整改问题1041个，建章立制233项。

四是整治民生关切问题。深入推进“惩腐打伞专项攻势”，共查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件14人，给予党纪政务处分11人、组织处理3人，发出“两书一函”18份，推动出台制度86项，综合打击质效连续三年位居各县（市）区前列。深入推进“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动，推动整改问题18个，化解信访积案25件，全年信访举报总量比降18.1%，检控类信访举报件和初信初访件数量分别比降25%、21.2%。探索建立诬告陷害澄清、谈话函询采信告知等保护机制，全年共开展失实澄清6件次，推动反映区管干部初信初访件数比降38.5%。深化扶贫惠民领域专项治理，共查处扶贫领域和惠民资金违规违纪案件18件18人，给予党纪政务处分3人；同时，牵头对2017年以来“仓山-临洮”东西部扶贫协作资金使用情况开展专题监督，累计核查资金1.78亿元，督促整改问题3个。

五是一体推进“三不”机制。强化“不敢腐”的震慑，全区共受理检控类信访件490件，新立案件94件94人，其中乡科级要案8件，比增14.3%，给予党纪政务处分86人，采取留置措施6人，敦促4名人员主动投案，挽回经济损失1527万元。扎牢“不能腐”的笼子，深入推进农村集体“三资”网上公开工作，督促健全“三资”经营、租赁信息公开，现已公示村集体“三资”总额约90.16亿元。增强“不想腐”的自觉，全面开展《政务处分法》下基层宣讲，组织任前廉政警示教育66人次，开展各类专题警示教育28批1249人次；启动建设区反腐倡廉警示教育基地，林浦濂江书院获评第一批“省直机关党员干部廉政教育点”。

六是加强干部队伍建设。加强区纪委常委会政治建设，落实党建工作责任制，持续加强机关精神文明建设，区纪委监委机关连续五届获评省级文明单位。出台《区纪委监委学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想2020年度工作计划》，持续抓好中心组学习、专题研讨、学习宣讲。建立“机关每月一课+区级自办+委托培训”的纪检监察系统长效学习机制，探索新进人员一线岗位跟班锻炼机制，组织参与各类培训43期1075人次，实现学习培训全覆盖。启用区委巡察集中办公点，新建成区纪委监委网站，全面部署检举举报信息化基层版平台，不断提升监督执纪科学化、规范化、信息化水平。聘请区监委第一届特约监察员，开展专题培训和“走进机关”活动，充分发挥参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。强化自我监督，出台《全区纪检监察系统加强作风建设11条规定》，累计开展廉政教育谈话301人次，严防“灯下黑”。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争仍然存在着一些差距。从省委巡视反馈和全区情况看，隐形变异“四风”问题纠而未绝，整治形式主义、官僚主义问题任重道远；征地拆迁、村（社区）“三资”管理、区属国有企业等重点领域的腐败风险仍然存在；群众身边腐败和作风问题整治力度仍需加大，一体推进“三不”机制需要进一步完善；在发挥基层纪委的执纪监督关键作用上还要加强，有的纪检监察干部依规依纪依法履职意识不强，专业化水平与高质量发展要求还有差距，等等。对这些问题，必须高度重视，认真对照、深入检视、切实整改。

二、2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划开局起步的第一年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实十九届中央纪委五次全会和省纪委十届六次全会、市纪委十一届六次全会以及区委十二届十一次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，健全完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局，为加快建设现代化国际城市先行示范区提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出战略部署，对全面从严治党提出新的要求。全区纪检监察干部要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真学习领会中央、省、市纪委全会的部署要求，把握大局、判明大势、抓住大事，自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，紧扣三个“一以贯之”，坚持“五个更加突出”，在新征程中坚定政治方向、坚守职责定位、发挥应有作用。要提升政治判断力，在明是非、知大局上下功夫。深刻认识“十四五”期间我国将进入新发展阶段的重大判断，深刻把握讲政治的出发点是人民、落脚点是“两个维护”，深刻领悟各类腐败问题的政治本质和政治危害，深入推进反腐败斗争，系统施治、标本兼治，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。要提升政治领悟力，在读原著、悟原理上下功夫。从政治上领会体悟党中央坚定不移正风肃纪反腐的决心意志，准确理解党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，对“国之大者”心中有数，在“吃透上情、掌握下情、搞好结合”上狠下功夫，把党中央精神要求转化为切实管用的政策措施，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要提升政治执行力，在抓落实、求实效上下功夫。强化省会排头兵意识，坚持严的主基调，按照党中央指明的方向、路线开展党风廉政建设和反腐败工作，明确抓落实的思路举措，细化分工、责任到人，一体抓好思想落实、机制落实、措施落实、效果落实，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人，为落实“十四五”规划营造良好的政治生态和发展环境。

（一）强化政治监督，全力护航“十四五”规划顺利开局

突显政治担当。坚持做到党中央的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。坚持“3820”战略工程思想精髓，紧紧围绕贯彻十九届五中全会和省委、市委和区委全会精神，聚焦贯彻新发展理念、常态化疫情防控、九大专项行动、突破“难、硬、重、新”工作行动、水系治理提升等决策部署落实情况，加强监督检查，督促责任落实、任务落实，更好服务保障经济社会发展。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规制度执行情况的监督检查，开展领导班子政治生态评估，营造风清气正良好政治生态。

严明政治纪律。提高政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护，督促各级党组织和党员干部自觉同党中央对标对表，坚决做到“两个维护”。严格执行纪检监察工作双重领导体制，主动及时向上级纪委监委和同级党委请示报告。严明换届纪律，坚决落实“十个严禁”纪律要求，严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，铁腕执纪、严肃问责，坚决维护换届纪律权威。

压实政治责任。协助区委做好全面从严治党主体责任检查考核工作，深化拓展全面从严治党主体责任党委（党组）“一把手”履责纪实和“1+N”联动督查机制，督促各级党组织和领导干部知责、负责、守责、尽责。突出监督“见人见事”，强化对同级党委和下级党组织落实“两个维护”、落实管党治党责任、正确行使权力、加强作风建设等情况监督，探索上级纪委监委主要领导定期与下级党政一把手进行面对面监督谈话，其他班子成员分别对相关领导干部点对点督促提醒，督促各级党委（党组） 班子成员述责述廉并接受评议，推动“关键少数”带头发挥好“头雁效应”。

（二）坚持稳中求进，不断推进不敢腐、不能腐、不想腐一体战略目标

保持不敢腐的震慑力。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，聚焦“十四五”规划中政策支持有力、资金资源集中、财政投资富集等关键环节，紧盯征地拆迁、农村“三资”、工程招投标、区属国有企业等重点领域，严惩贪污贿赂、权力寻租、关联交易、侵吞国有资产等职务违法和职务犯罪。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理，探索推行行贿人“黑名单”制度，斩断“围猎”和甘于“被围猎”的利益链。扎实开展处分决定执行情况“回头看”，坚决防止和纠正“打白条、打折扣”，确保落实到位。坚持追逃防逃两手抓，力争实现追逃追赃“存量清零”。

扎牢不能腐的约束力。针对区属国有企业、工程领域招投标等群众反映强烈、廉政风险较大的领域，推动建立权力运行公开监管平台，压减权力设租寻租空间。深化专责监督与职能监管的衔接联动，推动审批监管、财政金融、物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设，放大不能腐的叠加效应。坚持“一案一总结”，综合运用纪检监察建议推动发案单位狠抓问题整改、补齐制度短板。依法行使职权，保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力。

增强不想腐的内生力。围绕庆祝建党100周年、“十四五”开局之年、世界遗产大会、区镇村三级换届等重大主题，开展经常性思想道德和党纪国法教育，引导广大干部群众知史爱党爱国。全面建成区反腐倡廉警示教育基地，有针对性地开展警示教育大会、旁听职务犯罪案件庭审等活动，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法。深挖仓山文化中的廉洁元素，拍摄茉莉花、陈景润等贴近群众、接地气的视频作品，抓好林浦濂江书院等廉政文化示范点的管理使用，因地制宜营造飞凤山、烟台山等公共场所廉政氛围，充分发挥“清廉仓山”潜移默化的宣传教育作用。

（三）坚决纠治“四风”，一以贯之推进正风肃纪

力戒形式主义、官僚主义。弘扬践行“马上就办、真抓实干”优良作风，聚焦作风建设中存在的突出问题，坚持系统观念、强化综合治理，深入开展工作作风突出问题专项整治，提振干部干事创业精气神。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，精准画像、综合施治，坚决查处“包装式”落实、“标签式”落实等突出表现。坚持从领导机关、领导干部抓起，坚决纠治随意向下派任务、建工作群、要材料要报表等形式主义问题。

严查享乐主义、奢靡之风。坚持分析研判在先，从具体人具体事着手，密切关注违规违纪新动态、新表现，严肃整治党员干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。教育引导党员干部带头廉洁治家，自觉抵制特权思想和特权行为，严格落实领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，严格家风家教，始终保持“三严三实”的良好作风。

注重建章立制、常管常严。用好“四风”监督举报平台，注重从群众举报中发现问题、掌握实情，督促各职能部门完善落实中央八项规定精神、纠治“四风”的长效机制，探索建立“正负面清单”。注重发挥系统优势，围绕发现、处置、整改“四风”问题，加强纪检监察机关与民政、财政、审计等部门的密切协作，形成内外互动的整体合力。严格执行《进一步深化“干事创业提效”专项行动的“11条措施”》，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访，激励干部在一线实干作为，确保作风建设走深走实。

（四）牢记人民立场，持续整治群众身边腐败和作风问题

全力深化重点领域专项治理。抓实扶贫领域腐败和作风问题专项治理，深化农村集体“三资”提级监督、网上公开工作，在夯实信息化基础、梳理标准化流程、健全规范化制度上共同发力，全力打造全市城区示范品牌。抓实民生领域专项治理，聚焦教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全等领域的群众“急难愁盼” 问题，试点开展“群众点题、部门整治、纪委监督、社会参与”的“点题整治”，让群众感受到公平正义。巩固拓展“惩腐打伞”成果，建立健全纪检监察机关与政法机关、行业领域监管部门协作配合长效机制，深化打“伞”破“网”“专班”模式，强化“两书一函”跟踪问效，切实做好“后半篇文章”。

全力解决重复访越级访问题。加大信访监督力度，以“五抓五服务”为抓手，定期综合分析研判信访动态，切实发挥问题线索“主渠道”作用。坚持开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化，做好检举控告平台基层版录入工作，畅通群众反映问题、开展监督的渠道。扎实推进重复举报集中排查化解，推动重点信访对象纳入属地综治稳控化解台账，探索越级上访联合会审、面对面受理访谈、公开答复等有效办法，切实把矛盾化解在基层。坚持落实“三个区分开来”要求，积极开展失实澄清，坚决遏制无理重复举报，严肃查处诬告陷害行为，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

全力推进巡察有形有效覆盖相统一。督促推进省委巡视仓山反馈个别问题整改工作，确保换届前全面完成；抓好省委巡视福州反馈涉及仓山问题的监督工作，做到立行立改。根据市委、区委部署开展专题巡察，适时对整改不到位、群众反映强烈的党组织开展巡察“回头看”，增强巡察震慑力和实效性。总结巡察工作实践经验，研究谋划下一个五年巡察工作规划。持续深化巡前集体谈话、巡中汇报、巡后考核评估机制，与组织、宣传、审计、舆论等监督统筹衔接，形成监督合力。压紧被巡察党组织巡察整改主体责任，压实纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，努力构建“两个责任”一体落实良性互动格局。

（五）弘扬改革精神，强化对权力运行的制约和监督

持续深化纪检监察体制改革。坚持以“三个为主”“监察权赋予”“人事管理权限”为导向，结合区情实际，适时推进区属国有企业领域纪检监察体制改革。不断完善派驻监督机制，逐步理顺检法派驻机构、区直机关纪工委等管理体制，建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，提高派驻监督全覆盖质效。搭建特约监察员互联互通监督平台，探索建立“特约监察员联络室”，组织特约监察员列席会议、参与专项监督，逐步健全动态管理机制，服务保障特约监察员履职尽责。

加强对权力运行各环节的监督。加强纪检监察机关、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，实现“四项监督”一体推进、同向发力。做实做细日常监督，综合运用平时观察、谈心谈话、检查抽查、列席民主生活会、受理信访举报等形式，抓早抓小、防微杜渐。紧盯重大事项决策、工程项目建设、资产资源处置等关键环节，督促各级各部门完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推动建立权力运行过程的留痕、查询、追溯机制，有力消除监督空白。强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作，加强对村（社区）小微权力的监督，进一步完善基层监督体制。

提升工作规范化法治化水平。注重改革和法治相协调，健全纪检监察业务运行制度体系，把握党的领导、政策策略、纪法标准内在统一性。用好纪法“两把尺子”，坚持实事求是，精准把握纪检监察证据适用条件，客观公正处理问题。依法依规、稳妥有序地做好区监委向区人大常委会报告专项工作。加大对制度执行情况的监督检查力度，强化审查调查措施使用管理和涉案款物管理，增强制度刚性。

（六）从严自我约束，锻造政治过硬、本领高强纪律铁军

锤炼政治品格。牢牢把握旗帜鲜明讲政治的根本要求，加强区纪委常委会政治建设，贯彻执行民主集中制，自觉维护班子团结。以庆祝建党100周年为契机，结合学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等，在学深悟透新思想上持续发力。扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，持续推动主题教育常态化制度化。全面贯彻新时代党的组织路线，巩固省级文明单位创建成果，以“三结合三坚持”为抓手，扎实开展“红色领航”工程和党支部“达标创星”活动，建设让党放心、人民群众满意的模范机关。  

提升专业能力。根据统一部署，做好纪委换届工作，进一步选优配强领导班子；树立正确选人用人导向，加大选拔任用和交流轮岗力度，把忠诚干净担当干部选出来、用起来。持续开展分级分类培训，强化实战练兵，推动纪检监察干部熟悉掌握政策策略、纪法规定、业务知识。认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，筑牢审查调查安全底线，坚决做到依规依纪依法。

锻造过硬作风。持续推行纪检监察干部进村入户工作，坚持监督重心下移、执纪挺在一线，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。认真落实《关于加强新时代纪检监察干部监督工作的意见》，常态化开展廉政家访、谈心谈话，全面落实外出公务行为纪律要求制度，严格执行《全区纪检监察系统加强作风建设11条规定》，确保执纪执法权受监督、有约束。持续防治“灯下黑”，坚决查处私存线索、跑风漏气、说情干预、违规过问案件等违纪违法行为，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，伟大蓝图绘就新方向，砥砺前行开启新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和区委的坚强领导下，忠诚履职尽责，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为“十四五”开好局、加快建设现代化国际城市先行示范区提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

有关名词解释

“1+X+Y”廉洁纪律督查：我区落实中央八项规定精神督查工作机制，1”指区纪委，“X”指区直各职能部门，“Y”指各镇（街）纪（工）委、区纪委各派驻纪检监察组。

“1+N”联动督查机制：我区针对全面从严治党主体责任检查发现的问题清单和问责建议整改情况推行的督查机制，“1”是指区纪委监委班子成员，“N”是指区纪委各纪检监察室、派驻纪检监察组。

监督执纪“四种形态”：《中国共产党章程》第七章规定，运用监督执纪“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，党纪处分、组织调整成为管党治党的重要手段，严重违纪、严重触犯刑律的党员必须开除党籍。

“两书一函”：纪检监察机关针对执纪监督中发现的问题，向各相关单位发出的纪律检查建议书、监察建议书、工作督办函。

“十百千”“找差距、抓落实、解难题、化积案”专项行动：全省纪检监察系统部署开展化解积案行动，纵向上，省纪委监委班子成员到设区市和平潭综合实验区并延伸至县（市、区）开展“带信下访”活动，全年努力化解60件信访难题积案。市纪委监委班子成员到县（市、区）开展“带信下访”活动，全年努力化解600件信访难题积案。县纪委监委班子成员到乡镇（街道）并延伸至村居开展“带信下访”活动，全年努力化解1000件信访难题积案。横向上，各级纪委监委根据派驻机构办理信访举报的实际情况，有针对性选取部分派驻机构开展“带信下访”活动，全力化解个别单位群众长期反映的信访难题积案。

三个“一以贯之”：即一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。

“五个更加突出”：即更加突出政治监督、更加突出高质量发展主题主线、更加突出整治群众身边腐败和作风问题、更加突出发挥监督治理效能、更加突出严管厚爱结合。

信访举报工作“五抓五服务”：即抓受理办理、服务监督执纪执法；抓综合分析，服务领导科学决策；抓深化“四访”，服务广大人民群众；抓信访保障，服务社会和谐稳定；抓规范建设，服务高质量发展。

“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。