永葆自我革命精神  强化专责监督职能

为奋力打造现代化国际城市先行示范区提供

坚强保障

——在中共福州市仓山区第十三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年1月28日）

林挺秀

同志们：

我代表中共福州市仓山区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会和省、市、区党代会部署要求，总结2021年纪检监察工作，部署2022年任务。会议书面传达了中央纪委、省纪委和市纪委全会精神。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，从百年党史中汲取奋进新征程的强大力量

党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，对全党以史为鉴、开创未来具有重大现实意义和深远历史意义，为深入推进新时代党的自我革命、全面从严治党指明了方向。全区纪检监察机关要联系实际、紧扣职责，深刻认识“两个确立”的决定性意义，自觉担负“两个维护”重大政治责任，贯通运用党的百年奋斗历史经验，坚决落实三个“一以贯之”要求，在确保党不变质、不变色、不变味中发挥应有职能作用。

（一）深刻领会“职责使命”的光荣重大，努力用实干体现担当。全区纪检监察机关要深刻领会新时代新征程对全面从严治党和党风廉政建设的新要求，严格执行维护党章、检查党的理论和路线方针政策执行、协助党委推进全面从严治党这三项党章规定的任务，不断增强监督保障执行、促进完善发展的使命担当。

（二）继承发扬“自我革命”的宝贵经验，努力用行动践行使命。全区纪检监察机关要始终保持“赶考”的清醒，继续发扬彻底的革命精神，坚定不移、一以贯之贯彻落实全面从严治党战略方针，增强斗争意志和本领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决把反腐败斗争进行到底。

（三）牢牢把握“稳中求进”的工作基调，努力用奋进赋能发展。全区纪检监察机关要持续深化对做好纪检监察工作的规律性认识，把握好治标与治本、惩治与预防、阶段性与连续性的关系，坚持稳中求进、坚定稳妥，主动适应时与势的变化，结合实际不断丰富完善稳中求进的时代内涵和实践路径，在守正创新中推动纪检监察工作高质量发展。

二、全面总结2021年纪检监察工作，不断增强全面从严治党永远在路上的政治自觉

过去一年，在区委和市纪委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作在高质量发展上取得新进展、新成效。区纪委监委机关连续五届获评省级文明单位，委机关党总支被评为“全市先进基层党组织”。

（一）政治监督精度“再聚焦”。围绕贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神强化政治监督，聚焦疫情防控、粮食安全、水系治理等重点任务开展监督检查，坚决查处形式主义、官僚主义相关问题23起30人，给予党纪政务处分15人，确保政令畅通、令行禁止。扎实推进分地域分领域分层级纠“四风”树新风专项工作，集中整治“天价茶”、炒作片仔癀等背后“四风”和腐败问题，严肃查处顶风违纪行为4起5人，以优良的党风政风带动社风民风向善向好。加强换届纪律监督，严把党风廉政意见回复关，营造风清气正换届环境。

（二）执纪执法为民“再深入”。把整治群众身边腐败和不正之风与“我为群众办实事”实践活动相结合，选取教育、医疗、农村集体“三资”领域等17项突出问题开展“点题整治”，累计查处相关问题38起46人，给予党纪处分13人，推动解决一批群众“急难愁盼”问题。持续推动农村集体“三资”网上公开工作，率先将113个村（经合社）的资金、资产等93亿元的数据上线公开、按月更新、定期“晾晒”，有力打造全市城区示范品牌。开展信访举报突出问题专项治理，全力化解一批“多年、多层、多头”信访积案。推进惩治涉黑涉恶腐败常态化，维护群众切身利益。

（三）“三不”综合功效“再叠加”。保持惩腐高压，全区共新立案件70件，其中乡科级要案5件，给予党纪政务处分66人，形成有力震慑。扎实推进粮食购销领域腐败问题专项整治，积极配合开展政法队伍教育整顿工作。开展追逃追赃“清理存量”专项攻坚行动，全力追回违纪违法所得，劝返一名外逃15年的“红通人员”回国投案，央视予以报道。深化以案促改、以案促建、以案促治，发出纪律检查建议书8份、监察建议书2份，推动职能单位建章立制26项。加强新时代廉洁文化建设，区反腐倡廉警示教育基地投入使用，螺洲陈氏五楼家风家训馆获评省直机关党员干部廉政教育点，廉政教育覆盖面和影响力不断拓展。

（四）监督治理效能“再提升”。深化主体责任履责纪实工作，用好中期联合督导成果，提请区委主要负责人对下级党委（党组）“一把手”开展廉政谈话提醒，对履责不力的党员干部、监察对象实施问责，以上率下抓好“关键少数”。精准把握政策策略，全区共运用“四种形态”批评教育帮助和处理490人次，其中第一、二种形态占比94.1%。加强纪法衔接、法法贯通，规范化、法治化、正规化水平稳步提升。健全完善诬告陷害澄清、谈话函询采信告知等保护机制，开展失实澄清6件次，回访被问责和受处分干部34人次，有效保护干事创业热情。

（五）政治巡察作用“再增强”。督促推进省委巡视仓山反馈个别问题整改工作，抓好省委巡视福州反馈涉及仓山问题整改情况的监督工作，推动整改任务落到实处。顺利完成第十二届区委巡察收官任务，对17家单位、119个村级（含社区、经合社）党组织开展巡察反馈，实现全覆盖。研究谋划十三届区委巡察工作规划，启动首轮对8家单位的常规巡察。深入开展巡察“回头看”和水系综合治理专项巡察，切实解决一批突出问题。持续深化“巡前集体约谈”“巡中督促指导”“巡后考核评估”等创新机制，提出意见建议41条，政治巡察实现有形有效相统一。

（六）队伍自身建设“再夯实”。区纪委常委会带头加强政治建设，严格落实党建工作责任制和意识形态工作责任制。配合完成区纪委监委班子、区纪委委员换届工作，全面完成乡镇纪委换届工作。扎实推进区属国有企业纪检监察体制改革，制定实施意见等配套制度，走在全市前列。推动整合村党组织纪检委员和村务监督委员会主任等监督力量，进一步延伸监督触角。深化全员培训，用好仿真模拟系统，组织学习监察官法、监察法实施条例等法律法规，提升干部履职能力。加大严管厚爱力度，发挥好特约监察员作用，强化纪检监察干部作风建设落实情况常态化督查，坚决防治“灯下黑”。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，与上级要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。如，有的纪检监察干部对推动新时代纪检监察工作高质量发展的实践要求把握不准，学习成果转化为工作成效不够；有的履职能力不强，开展政治监督的办法不多、效果有限，纪法素养和执纪执法本领有待提高；有的缺乏斗争勇气和担当精神，不愿监督、不敢监督的问题不同程度存在，等等。对这些问题必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

三、认真落实上级纪委监委和区委部署，推动2022年纪检监察工作取得新成效

今年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委十二届二次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，自觉运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，贯彻全面从严治党战略方针，坚定不移将反腐败斗争进行到底，加强纪检监察机关规范化法治化正规化建设，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为在更高起点上加快建设繁荣美丽开放文明的新时代新仓山，奋力打造现代化国际城市先行示范区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）履行政治监督使命，推动党的政治建设强基固本

聚焦监督发展大局。坚持“全面从严治党首先从政治上看”，严明政治纪律和政治规矩，及时发现解决“七个有之”问题，推动各级党组织和广大党员干部牢记“两个确立”、做到“两个维护”。围绕“三新一高”等重大战略，紧扣“四个更大”重要要求和四项重点任务，聚焦省、市、区党代会决策部署以及全面落实强省会、福州都市圈战略、“六个城、五品牌、九行动”、打造“创新经济中心、海丝文化高地、幸福之城样板”等重点任务，完善“见人见事见效”监督机制，发挥政治监督保障作用。

聚焦监督“关键少数”。建立领导班子政治生态分析指标体系，科学运用督查、巡察和问题线索“大数据”，整体把握“树木”与“森林”状况。严格执行《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，实行纪检监察机关“分级分类、责任到人”监督机制，落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，促进严格自律、严负其责、严管所辖。继续深化党委（党组）“一把手”履责纪实和“1+N”联动督查，协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，不断健全完善明责、履责、督责、问责等责任落实机制。

聚焦监督“最后一公里”。完善“抓乡（镇街）促村”“四访”“进村入户”等机制，因地制宜细化监督清单，推动村一级盯住群众具体反映的急难愁盼、镇（街）一级盯住群众集中反映的普遍诉求、区一级盯住群众长期反映的难题积案，构建发现问题、责任认领、一体落实的基层监督治理体系。健全完善区镇（街）村三级联动工作机制，深入开展乡镇纪委书记履职交流活动，探索建强“监督规范化、管理网格化、队伍专业化”村级监督力量，推进基层监督关口前移、下沉落地。

（二）推进“三不”贯通融合，发挥标本兼治综合效应

释放“惩”的震慑。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，深化征地拆迁、农村集体“三资”、工程招投标、区属国有企业、政法等领域反腐败工作，聚焦涉粮、文保等方面突出问题推进专项整治。坚持受贿行贿一起查，完善行贿人信息库，加快建立行贿人“黑名单”制度，形成联合惩戒工作格局。扎紧制度篱笆，切实筑牢防逃堤坝。

发挥“治”的功能。健全以案为鉴、以案促改、以案促治常态化机制，发挥查处一案、治理一域的治本功能。针对区属国有企业、工程领域招投标等群众反映强烈、廉政风险较大领域，推动建立权力运行公开监管平台，压减权力设租寻租空间。继续深化村集体“三资”提级监督，试点开展农村集体资产、资源招投标智慧监管，筑牢村级监督“前哨岗”。深化专责监督与职能监管的衔接联动，推动审批监管、财政金融、物资采购招投标等重点领域监督机制改革和制度建设，放大不能腐的叠加效应。

筑牢“防”的堤坝。围绕庆祝党的二十大召开等重大主题，发挥廉洁教育基础作用，推动思想道德和党纪国法教育常态化、长效化。做实分级分类警示教育，以区反腐倡廉警示教育基地为主阵地，辐射13个镇（街）的廉政文化示范点，“串珠成链”拓展廉洁文化资源，促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强新时代廉洁文化建设，依托“一网一号一中心”，开展“线上赏古厝，名嘴话家风”系列宣传活动，弘扬崇廉拒腐社会风尚。

（三）坚持风腐一体纠治，弘扬新时代新仓山新风正气

力戒形式主义、官僚主义。传承弘扬党的优良传统，积极践行“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等好作风，着力树立“五为”新风正气，引导各级党员干部转作风、强服务、办实事。紧盯影响上级重大决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担等突出问题，坚持抓典型、抓具体、促整改，找准不同部门、不同层级的具体表现，精准施治、靶向纠治。推动健全基层减负长效机制，坚决纠治随意下派任务、建工作群、要材料要报表等问题。

严惩享乐主义、奢靡之风。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”新表现新变种，密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，坚决防止不正之风反弹回潮。对由风及腐、由风变腐保持高度警觉，坚持党风党纪一起抓，加大查处问责和通报曝光力度。把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，督促其带头反对特权思想和特权现象、带头担当作为、带头严格家教家风。坚持破立并重，分地域纠治突出问题、分领域树立新风正气、分层级压实主体责任，持续加固中央八项规定精神的堤坝。

激励担当尽责、干事创业。深化运用“四种形态”，坚持落实“三个区分开来”要求，严格执行党员权利保障条例，健全容错纠错机制，积极开展失实澄清，严肃查处诬告陷害行为，为敢于担当的干部撑腰鼓劲。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访，促进干部从“有错”向“有为”转变。

（四）树牢人民根本立场，着力根治群众身边的沉疴痼疾

全力深化重点领域专项治理。持续深化点题整治工作，完善群众点题、及时纠治、推动整改机制，让群众主体更加凸显、行业纠治更加精准、监督推动更加深入、促进治理更加有效。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推动“打伞破网”常态化，促进社会公平正义。加强对乡村振兴重点项目实施情况监督检查，严肃查处暗箱操作、权钱交易等问题，坚决整治搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。

全力解决重复访越级访问题。加大信访监督力度，以“五抓五服务”为抓手，定期综合分析研判信访动态，切实发挥问题线索“主渠道”作用。坚持开门接访标准化、全员接访规范化、带信下访制度化、入户走访常态化，深化应用检举举报平台，畅通群众反映问题、开展监督的渠道。扎实推进重复举报集中排查化解，探索“432”纪检监察信访举报矛盾预警化解机制，持续开展“多年、多层、多头”信访举报专项治理，更好回应群众关切。

全力推动巡察工作精准有效。持续协助区委抓好省委巡视反馈意见长效整改工作，巩固拓展整改成果。从政治上理解把握巡察工作，总结巡察工作实践经验，高质量推进新一届党委巡察工作。深化巡前集体谈话、巡中汇报、巡后考核评估机制，与组织、审计、舆论等监督统筹衔接，形成监督合力。认真落实中办《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，强化对区委书记点人点事点问题情况的跟踪指导和汇总分析，探索建立巡察整改情况向区委巡察工作领导小组“报账”制度，促进巡察监督、整改、治理有机贯通。

（五）践行伟大建党精神，锻造政治过硬、本领高强纪律铁军

着力增强斗争本领。加强区纪委常委会政治建设，带头发挥表率作用、发扬斗争精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持思想理论武装和理想信念教育相结合，推动党史学习教育常态化长效化。深入学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，推动纪检监察工作规范化法治化。分级分类实施全员培训，系统学习并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，切实增强法治意识、程序意识、证据意识。

推动改革协同高效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。深化区属国有企业纪检监察体制改革，探索监督单位“三重一大”事项向纪检监察组备案制，进一步规范派驻机构领导体制、工作职责、业务流程。完善监督执纪执法协作机制和保障机制，推动纪检监察系统联动监督、联合办案，不断提升工作质效。探索“制度+科技”监督手段，通过信息综合、数据共享、技术升级精准发现问题。稳妥有序开展监察官等级确定工作，依法依规做好区监委向区人大常委会报告专项工作。

始终坚持严管厚爱。完善监督执纪执法权力运行内控机制，严格权力、手段、措施界限规定，探索建立区特约监察员履职保障机制，发挥特约监察员监督作用，确保纪检监察权力规范运行。严格落实办案安全制度，压实安全责任，坚决守住不发生安全事故底线。注重抓机关带系统，加强对下指导，完善请示报告和问题提醒制度。落实“六个坚决”和“三个顶格处理”，严肃查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为。加大干部培养选拔和交流轮岗力度，落实关心关爱措施，激励保障干部担当尽责，锻造纪检监察铁军。

同志们，站在新起点、踏上新征程，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、笃行不怠，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为加快建设现代化国际城市先行示范区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！