以自我革命精神推进纪检监察工作高质量发展

为建设现代化国际城市先行示范区

提供坚强保障

——在中国共产党福州市仓山区第十三届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2024年1月23日）

林挺秀

我代表中共福州市仓山区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委十二届四次全会和区委十三届六次全会的部署要求，总结2023年纪检监察工作，查摆问题不足，部署2024年任务。刚才，区委魏邦仲书记作了讲话，对深学细悟党的自我革命思想、纵深推进全面从严治党提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决抓好落实。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。一年来，在市纪委监委和区委领导下，全区纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实李希书记来闽调研讲话精神和区委落实“三争三领”、实施“三促三提”行动要求，严准实稳、守正创新推动纪检监察工作高质量发展，坚定有力服务保障现代化国际城市先行示范区建设。

（一）政治监督更加具体精准。牵头开展全区主题教育整改整治工作，有力推动一批“问题清单”转化为“成效清单”。紧扣“三新一高”重大战略、“四个更大”重要要求，深化“知”“督”“促”机制，推动全区31个重点建设项目提质增效。结合优化营商环境创新改革，协助开展统计造假屡禁难绝专项整治，监督推动13个营商环境突出问题整改整治，查处背后的责任、作风和腐败问题26起53人。坚持既督又战，在推进“护河爱水 清洁家园”、防御“杜苏芮”台风等工作中，抓住重点靠前监督，从快从严筑牢屏障。协助区委开展全面从严治党主体责任落实情况检查，深化党委（党组）“一把手”履责纪实工作，对19名履责不力的党员领导干部、监察对象精准问责，压实管党治党责任。

（二）纠治“四风”更加常态长效。制定《关于持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，深化纠治“四风”工作的实施方案》，完善风腐同查工作机制，推进分地域分领域分层级分阶段系统施治。严查享乐主义、奢靡之风，紧盯关键节点打好“通报曝光+明察暗访+集中查办”组合拳，共查处相关问题14起14人，给予党纪处分14人。将集中整治形式主义、官僚主义与“基层减负年”行动相结合，坚决查处影响高质量发展、加重基层负担等问题，以及基层干部不作为、乱作为、冷硬横推等行为，共查处相关问题16起41人，给予党纪处分14人。扎实开展基层治理不良现象专项整治，深入整治漠视侵害群众利益等问题，共查处相关问题13起14人。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，用好“五账”“五看”工作法，共查处相关问题30起58人，给予党纪处分21人。

（三）监督下沉更加务实为民。持续深化“点题整治”，稳步推进12项分类整治项目，推动解决群众“急难愁盼”问题37个；针对群众关心的“物业公司侵占业主公共收益、收入及分配不公开”问题，在金山街道星海湾小区整治现场进行直播，线上参与量近41万人（次），群众知晓率、获得感和满意度不断提升。全面推进基层小微权力监督工作，牵头组建群众微信群591个，覆盖全区所有村（社区），直接联系群众近16万人，牵头制定《小微权力清单公开事项工作指引》和村级监督《履职手册》，推动公开村级事务3.9万项、办理群众诉求602条。开展信访举报工作“强基促稳”专项行动，会同政法部门推动重点信访举报问题攻坚化解，共受理检控类初信初访件107件，比降17.69%，化解重点信访件93件，基层吸附力明显提升。

（四）惩治腐败更加坚决彻底。从查自办案件、留置案件、同级党委管理干部案件三个方面发力，推动执纪办案量质齐升。2023年以来，全区共运用“四种形态”批评教育帮助和处理465人次，其中第一、二种形态处理441人次，占比94.8%。共立案74件78人，给予党纪政务处分76人，采取留置措施2件2人，严肃查办了王展辉、张成耀等严重违纪违法案件，一体查处行贿受贿18人，督促主动投案1人，挽回经济损失792余万元，起到有力震慑。实施“清件立案”攻坚行动，督办清理了一批长期未办结问题线索。认真落实新时代廉洁文化“五廉五心工程”建设，推动林浦濂江书院、螺洲陈氏五楼等精品廉洁文化示范点改造升级，区反腐倡廉警示教育基地获评第三批省直机关廉政教育点。

（五）巡察利剑更加充分彰显。牵头修订十三届区委巡察工作规划和巡察计划图，挂图作战、系统推进，构建“组办联动一体化”格局，加强巡察工作规范化建设。高质量完成对72家单位的巡察工作，累计巡察覆盖率达64.86%，在全市排名第一。配合对城门镇开展提级巡察，组织开展区属国企板块专题巡察。加强整改审核把关，建立巡察整改报告联审工作机制，区纪委监委、区委组织部、区委宣传部和区委巡察组联合对整改报告进行审核把关，形成监督合力。开展实地走访核查，对本届区委巡察反馈的411条问题、23条边巡边改问题、41条问责建议的整改落实情况进行检查，对5条未完成整改的问题“挂号”跟踪，督促完成整改。

（六）改革赋能更加协同高效。顺利完成监察官等级首次确定工作，区监委第二届特约监察员受聘“上岗”。出台《仓山区“室组地”联动工作机制》，健全“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案等“多方协作”攻坚模式，推动自办案件占比从43%上升至59%。稳慎推进区属国企纪检监察体制改革，配齐配强纪检专干，实现区属国企监察对象全覆盖。深化派驻机构改革，制定《派驻监督工作要点提示》及自查清单，持续完善派驻日常考核和监督指导机制。聚焦农村集体“三资”监管监督，推动开发“榕易租”资产竞价平台，让村集体资产容易租、群众容易懂、基层容易督，相关创新做法在《福建改革情况》、中央纪委《华东之窗》等刊载，获得省委领导和省、市纪委肯定，并作为全市纪检监察系统“一县一品牌”现场研学推广项目。

（七）队伍建设更加严实深细。区纪委常委会严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，班子成员领题开展9项重点课题调研，探索形成“学习总书记思想、梳理总书记要求、贯彻总书记部署、督办总书记批示”的闭环机制。扎实开展主题教育和教育整顿，先后赴“3820”战略工程实施30周年成就展、“鼓岭故事”展馆等习近平总书记在闽足迹开展实地研学，上好主题党课、对标先进典型、强化廉洁教育，在深化、内化、转化上持续用力。深入开展纪检监察干部违规打听干预或请托办事问题、“清群清网”等专项治理，刀刃向内开展检视整治。持续加强履职能力建设，加强日常关心爱护，常态化开展家访，择优晋升一批政治过硬、实绩突出的干部，有效激发干部动力、能力、精力、活力。  

二、存在的问题

在总结成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作与党中央部署、省市区委要求和人民群众期待相比还有差距，在创造性落实上级纪委全会部署任务上还有短板。比如，履行监督首责不够充分有力，正风肃纪反腐形势任务依然艰巨，纪检监察体制改革还要深化，纪检监察队伍建设仍需严管严治等。下一步，要直面差距正视问题、及时有效解决问题，推动纪检监察工作高质量发展。

三、2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，按照二十届中央纪委三次全会、省纪委十一届四次全会、市纪委十二届四次全会部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动健全全面从严治党体系，持续做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督，以严的基调强化正风肃纪反腐，进一步把部署落实化、理念具体化、碎片系统化、经验制度化、制度效能化，纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展，不断提高不敢腐、不能腐、不想腐的综合功效，持续巩固发展良好的政治生态，为加快建设现代化国际城市先行示范区提供坚强保障。

党的十八大以来，习近平总书记科学总结党的百年奋斗历史和新时代全面从严治党实践经验，创造性提出了党的自我革命战略思想，深刻回答了我们党“为什么要自我革命”“为什么能自我革命”“怎样推进自我革命”等重大问题，为跳出历史周期律指明了成功路径，是新时代全面从严治党的根本遵循。全区各级纪检监察机关要深刻领悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，自觉将其贯彻到纪检监察工作全过程各方面，以永远在路上的坚韧执着把全面从严治党引向深入。要提高政治站位。时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，督促推动各级党组织和党员干部坚决做到“两个维护”，以彻底的自我革命精神把全面从严治党进行到底。要强化政治担当。把心怀“国之大者”和“识民情、解民忧”结合起来，时刻关注党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求，聚焦制约高质量发展突出问题和群众急难愁盼问题，强化正风肃纪反腐，发挥监督保障执行、促进完善发展作用。要落实政治要求。始终牢记纪检监察机关是政治机关，带头讲政治、守规矩，坚持“严、准、实、稳”工作理念，落实“坚持原则、把握政策、注重效果”要求，着力提升工作规范化、法治化、正规化水平，当好“政治坚定、作风优良、遵纪守法、本领高强、勇于担当”的表率。

（一）坚持围绕中心，具体化精准化常态化做实政治监督

围绕“两个维护”增强监督刚性。牢牢把握拥护“两个确立”、做到“两个维护”这个根本任务，推动全区各级党组织始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，全面做深做实政治生态分析和领导干部“政治画像”，及时发现、着力解决“七个有之”问题，消除政治隐患，维护政治安全。规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。

围绕“国之大者”强化监督实效。紧盯“习近平总书记对本地区本部门的重要批示指示、营商环境、生态环境、乡村振兴”四类监督主题，紧扣打造“创新经济中心、海丝文化高地、幸福之城样板”等重点任务，坚决纠治做选择、搞变通、打折扣，打通贯彻执行中的堵点淤点难点。严明机构改革组织纪律、财经纪律、保密纪律，督促涉改部门不折不扣贯彻落实改革任务要求。紧紧围绕省纪委关于规范政商交往行为意见，用好情景式指导案例，在“打深井”上下更大功夫，助推营造民营企业安心投资、舒心创业、放心发展的良好环境。

围绕“关键少数”提升监督质量。严格落实《关于纪委协助同级党委推进全面从严治党的若干举措》，用好廉情通报、信访举报分析函告、提出意见建议等方式，推动党委（党组）全面监督责任、纪委（纪检组）专责监督责任、部门职能监督责任同题共答、同向发力。协助区委完善全面从严治党主体责任落实情况检查，健全党委（党组）“一把手”履责纪实工作配套制度，落实纪检监察机关负责人同下级“一把手”谈话制度，用好用活“问题清单”和“问责清单”，打通责任落实“最后一公里”。

（二）坚持标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

保持零容忍惩腐态势。完善动态清除、常态惩治工作机制，更加有力有效遏制增量、清除存量。紧盯重点问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，严惩政商勾连腐败，坚决惩治以借款、放贷、投资为名进行利益输送等隐性腐败。紧盯重点领域，严查国企、政法、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，对渣土消纳监管不到位、工程“围串标”乱象等行业性腐败问题进行专项整治。紧盯重点工作，深入开展超期未处置、长期未办结问题线索和案件督查，严格审查调查安全监管，加强办案安全“一案一检查”，坚决守牢办案安全底线。

不断铲除腐败滋生土壤。积极协助党委组织协调反腐败工作，整合反腐败全链条力量，把监督融入行业治理、部门治理、区域治理、基层治理。加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，落实信访举报综合分析、报告、通报机制，探索建立腐败预警惩治联动机制，发挥“1+X”监督合力，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。着手完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，强化对政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力的制约和监督。一体构建追逃防逃追赃机制，不断筑牢反腐防逃堤坝。

推进“三不腐”综合发力。坚持受贿行贿一起查，坚定稳妥运用留置措施，建好用好行贿人信息库，深化对行贿人联合惩戒，加大对行贿不正当利益的追缴和纠正力度，让“围猎者”付出应有代价。用好纪检监察建议等方式，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，推进重点领域监督机制改革和制度建设。坚持正向引导与反面警示有机结合，继续提升区反腐倡廉警示教育基地，持续抓好党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，弘扬崇廉拒腐良好风尚。

（三）坚持严的基调，持之以恒推动正风肃纪

严肃纠治“四风”顽疾。常态化开展明察暗访，运用新媒体新技术和大数据平台拓宽群众监督渠道，着力发现和查处享乐主义、奢靡之风背后的利益交换、请托办事问题，加大点名道姓通报曝光力度。开展违规吃喝问题专项整治，严查“不吃公款吃老板”、变着法子“吃空函”等改头换面问题，深挖党员干部酒驾醉驾背后的风腐问题。紧盯隐形变异问题，精准查处电子红包、“快递送礼”以及借培训考察、党建活动等名义公款旅游问题。持续深入整治形式主义、官僚主义，坚持从领导干部特别是主要领导干部抓起、严起，持续为基层松绑减负。

营造干事创业氛围。坚持党性、党风、党纪一起抓，反“四风”、反腐败、反特权一体推进，教育引导领导干部自觉遵守党纪国法，坚决破除特权思想和特权行为。落实“三个区分开来”要求，用好容错纠错、澄清正名等机制，激励干部担当作为。深化实践“纪委也是党员之家”理念，做好释纪释法、解疑解惑、传道传情工作，释放组织关怀的温度，真正做到打击惩治极少数、教育挽救大多数。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”等优良作风，深入挖掘本地红色资源、廉洁文化资源，不断涵养“清廉仓山”政治生态。

全面加强纪律建设。开展经常性纪律教育，加大新修订的纪律处分条例学习教育宣传力度，强化年轻干部和新提任干部纪律培训，使铁的纪律转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。科学高效处置问题线索，探索完善问题线索处置前的侧面了解工作机制，提高谈话函询抽查核实率，对组织不忠诚、不老实的严肃处理，典型问题公开通报。精准运用“四种形态”，在抓早抓小、防微杜渐、层层设防上下更大功夫，更好发挥第一、二种形态的正向促进作用。突出精准问责，健全重点领域问责提级审核、问责案件评查等制度，防止和纠正泛化简单化、“求快不求准”等问题。

（四）坚持执纪为民，着力打通监督“最后一公里”

进一步惩治“蝇贪蚁腐”。深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，推动农村集体逐步实现非现金结算全覆盖、资产资源全入账、产权交易全进场、村财信息全公开，继续优化“榕易租”资产竞价平台及配套制度，打造集体“三资”领域监督治理贯通协同的仓山品牌。加强对各级惠民利民、安民富民政策落实情况的监督检查，严肃查处惠民资金、集体“三资”、乡村振兴项目等方面腐败案件，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化开展“强基促稳”专项行动，严格落实信访举报“室室”联动工作意见，压紧压实办信责任特别是首办责任，抓好重复举报常态化治理，有效化解存量、遏制增量、防止变量。

进一步巩固“点题整治”。探索群众可选题、可监督、可评价的全流程参与机制，注重发挥人大代表、政协委员和特约监察员监督作用。聚焦教育医疗、生态环保、食品药品安全等民生热点，通过汇总“项目库”、发布“点题榜”等方式，变群众推荐选题为直接点题；围绕“你点我督”主题，继续开展“点题整治”进现场直播活动，提升群众参与感；加大宣传力度，发挥“整治评价榜”作用，持续压实整治责任，强化动态监督、实时纠偏，严肃查处背后的腐败和不正之风，确保整治工作走深走实。

进一步管好“小微权力”。健全基层小微权力监督平台功能，完善“指尖上的民生台账”，规范拓展微信群公开内容，实现村务公开、事前公示规范化常态化，推动乡镇将涉及群众切身利益的事项上线公开，确保群众积极参与、村干部主动接受、职能部门依规监管、纪检干部用好用活。加强乡镇纪委规范化建设，抓好业务培训、以干代训、经验交流和单列考评等，指导督促乡镇纪检干部在实践一线成长进步、担当尽责。发挥村级纪检委员、村务监督委员会等“哨站”作用，织密监督网络。

（五）坚持深化拓展，更好发挥政治巡察利剑作用

提升发现问题精度。认真学习贯彻新修订的巡视工作条例和省委实施办法，与时俱进加强配套制度建设。综合运用常规、专项、联动、“回头看”等方式，高质量推进十三届区委巡察工作。聚焦党中央决策部署及省委、市委、区委工作要求，深化“知”“督”“促”工作机制，突出见人见事见效，及时纠正政治偏差。紧盯权力和责任，强化对“一把手”问题的监督检查，督促被巡察党组织“一把手”正确履职用权、积极担当作为。

提升贯通联动速度。认真落实省纪委《关于纪检监察、巡视巡察和审计监督等贯通协同实施办法》，加强“审巡纪”巡前信息共享、巡中会商研判、巡后情况通报，实现1+1+1>3的效果。建立区纪委监委纪检监察室与区委巡察组联动协调机制，进一步推动纪检监察室深度参与巡察工作，提高发现问题线索“含金量”。推进对村（社区）巡察工作，用好基层小微权力监督平台，落实“一线巡察”要求，开展类型化、清单化监督，实现政治监督与群众监督有机融合。

提升整改落实力度。持续督促抓好省委巡视仓山反馈意见整改。狠抓巡察整改实地核查，对巡察反馈问题整改情况进行全面督查，用好问责利器，倒逼被巡察党组织抓实整改工作。优先办理巡视巡察移交的问题线索，按时限要求反馈线索办理情况。针对巡察发现的涉及改革发展、全区层面的共性问题，及时形成专题报告或巡察建议，促进监督、整改、治理有机贯通。

（六）坚持守正创新，巩固拓展纪检监察体制改革成果

持续巩固拓展改革成果。认真落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求，定期督导重要情况请示报告等制度落实情况，推动全系统提高履职质量。持续深化派驻机构改革，逐步夯实派驻监督工作履责要点，督导建立派驻机构与驻在单位党委（党组）专题会商等机制，更好发挥探头作用。指导加强区直单位机关纪委建设。统筹优化区属国企纪检监察工作。按照上级部署，稳步推进对区直机关纪工委、区国投集团纪委授予监察权限。

规范监督执纪执法机制。抓好《监察法》《监察法实施条例》学习宣传贯彻，认真落实监察官职业保障配套制度。对标上级纪委新出台的制度规定，定期开展措施使用、涉案财物管理、安全文明办案等专题培训，开展审查调查全过程综合监督，确保执纪执法权正确行使。根据省市部署，积极构建全要素覆盖、全流程贯通、全领域标准、全系统共享的数字纪检监察体系，推动数字技术深度融入纪检监察各项业务。

促进各类监督贯通协同。建立健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，加强纪检监察专责监督与其他监督的贯通协同。推进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，健全“组组”协同监督、“室组地”联动工作机制，放大监督工作综合效能。加强纪法衔接监督，促进监察机关与司法机关、执法部门、审计机关在办理职务违法犯罪案件中互相配合、互相制约。

（七）坚持自我革命，锻造新征程上的纪检监察铁军

对党绝对忠诚。坚持党中央对纪检监察工作的集中统一领导，重大事项、重大案件、重要工作及时主动向市纪委监委和区委请示报告，认真落实民主集中制，带动全系统做遵纪守法的模范。常态化开展政治教育、党性教育，引导干部始终保持高度的政治敏锐性。严格落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，深化文明单位和模范机关创建，持续擦亮“清风南台 党建赋能”品牌，不断增强机关党组织政治功能和组织功能。

提升业务素质。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续开展“机关每月授课+区级自办+委托培训”，用好仿真模拟系统等培训平台，规范和加强案件质量评查工作，培养更多监督能手、审调尖兵。加强干部队伍整体谋划、选育管用、考核激励，强化争优、争先、争效意识，发挥平时考核和绩效评估作用，持续弘扬“事经我手可放心、事经我手求卓越”机关文化。

自身正自身硬。巩固深化教育整顿成果，持续健全自身权力运行机制和管理监督体系，严格执行回避、保密和过问干预案件登记备案等内控制度。主动接受党内、人大和特约监察员等各方面的监督，坚决防治“灯下黑”。认真履行系统全面从严治党主体责任，树立实干实效的选人用人导向，在政治上激励、思想上关怀、工作上支持、生活上保障，增强队伍荣誉感、归属感和凝聚力、战斗力。

同志们，奋进新征程、建功新时代，纪检监察工作任重而道远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级纪委监委和区委的领导下，始终牢记初心使命，认真践行“三个务必”，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态履好职、尽好责，纵深推进纪检监察工作高质量发展，为加快建设现代化国际城市先行示范区作出新的更大贡献！