各镇人民政府、街道办事处，区直各委、办、局（公司），福州新区仓山功能区管委会、金山工业园区管委会：

　　《关于坚定不移推动高质量发展的若干措施》已经区委十二届十三次全会研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

　　特此通知。

　　福州市仓山区人民政府

　　2021年7月14日

关于坚定不移推动高质量发展的若干措施

　　为贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，聚焦“四个更大”新要求和四项重点任务，在新的起点上坚定不移推动高质量发展，加快建设现代化国际城市先行示范区，提出如下措施：

　　一、实施创新驱动发展战略，强化科技引领发展

　　（一）加大创新研发投入。强化高水平研发平台建设，加快优势产业、战略性新兴产业的关键技术攻关，力争财政科学技术支出占当年地方财政支出比例3%以上。提高政策兑现效率，全面兑现落实企业研发经费分段补助、高新技术企业所得税优惠、新型研发机构认定及奖励等激励企业创新政策。加大金融扶持力度，发挥“高新贷”“科技贷”政策性创业投资基金作用，创新金融产品支持企业发展壮大。（责任单位：区科技局、财政局、工信局、金融办） 

　　（二）建设高水平创新平台。全力推进园区标准化建设，建设孵化器、众创空间等创新创业载体，打造重大创新平台，构建创新创业生态圈，打造创新主体集聚区。支持独角兽企业、行业领军企业和国家高新技术企业在我区设立高水平研发中心，推动星网锐捷、海西新药等龙头企业整合产业链上下游、高校、科研机构等力量，组建创新联合体和创新协同中心，增强内生增长动力。（责任单位：区科技局、工信局、金山工业园区管委会、福州新区仓山功能区管委会） 

　　（三）促进科技成果转化。建立政产学研协同联动机制，推动科研院所等创新主体及科技人员的科创成果落地转化。完善科技成果转化收益机制，充分调动科研人员积极性，激发创新活力。加强5G、大数据、人工智能、物联网、区块链等重点领域科技创新攻关与成果转化力度，健全产业化和商业化机制。（责任单位：区科技局、工信局、智慧中心） 

　　（四）建设创新人才集聚区。实施人才强区战略，加强科技人才队伍建设，依托省会高校、科研机构、专家工作站等载体平台，实施“重点产业引才计划”、高技能人才振兴计划，培育壮大省“百人计划”、省高层次ABC类人才、工科类青年人才等高层次人才和一线专业人才队伍。健全人才流动机制，深化校地合作，推动企业与高校合作引才，健全产学研用转化机制。完善人才服务体系，在创新创业、快捷落户人才公寓、子女教育等提供优质服务保障。（责任单位：区委人才办） 

　　二、推进产业转型升级，提升经济发展能级

　　（五）打造智能应用先行区。融入数字福建、数字福州战略规划，围绕“智能仓山”发展定位，持续办好数字中国建设峰会，积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，建设数字经济发展高地。加快5G试点城市建设，深化云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的融合应用。加快推进“一园三镇”建设，培育打造新兴智能产业聚集式园区。加快新基建建设，开展数字应用场景建设，促进数字经济与实体经济深度融合发展。（责任单位：区智慧管理中心、大数据服务中心） 

　　（六）培育壮大战略性新兴产业。扶持壮大信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，组织实施重大技术攻关和产品研发专项、共性和关键技术开发等提升产业核心竞争力的技术创新项目，推动智能产业、生物医药等新兴产业快速发展，推进生物医药产业集群发展，打造生物医药“园中园”。推进海欣食品水产品精深加工项目等建设，加快推进国家海洋经济发展示范区建设。（责任单位：区工信局、农业农村局、金山工业园区管委会、福州新区仓山功能区管委会） 

　　（七）优化升级传统主导产业。加快产业技术改造，重点推进成套设备及生产系统智能化改造。优化技改政策，促进传统产业提升。加快发展现代纺织服装业，推动纺织鞋服产业生产流程智能化数字化改造，聚焦新兴智能产业发展，围绕积极培育智能产业发展新动能和加快推动传统产业智能化升级两大主线，依托星网锐捷、富士康工业富联为龙头企业，通过综合运用工业物联(IoT)和工业人工智能(IAi)等技术，持续赋能本地企业，加速推进企业上云，积极推广“互联网+”制造、“5G+”工业互联网，不断优化管理与生产各环节工作效率，推动机械制造、轻工食品、纺织鞋服等产业升级。（责任单位：区工信局、金山工业园区管委会、福州新区仓山功能区管委会） 

　　（八）提升发展现代服务业。以软件开发、动漫网游设计、信息技术服务为主，大力发展电子信息服务业。推进金融业发展，鼓励金融机构与供应链核心企业等建立供应链金融服务平台，做大做强一二三三等大宗商品供应链示范平台。加快推进义序智慧物流园项目征迁建设，打造城市即时配送中心。加快会展业发展，培育本土会展品牌，做好大型展会申办工作。培育提升一批特色服务业集聚区，推动传统商贸业转型提升，打造知名夜色经济品牌和电商直播生态园。（责任单位：区商务局、金融办） 

　　（九）发展总部和平台经济。持续落实全员大招商、“一把手”招商、“云招商”、招商竞赛等有效机制，对接国家部委、行业商协会、央企和海内外工商业领袖，优质企业等优先落地，设立企业总部或区域总部。加快“平台仓山”建设，促进龙头企业集聚发展，构建良好平台经济产业生态。加强平台经济重点领域项目招商，力争推动一批重点平台项目取得突破性进展。（区发改局、工信局、商务局、招商办） 

　　（十）做强做优茶叶特色产业。实施农产品精深加工，培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌，引导福州茉莉花茶等特色优势农产品向区域专业化发展，新增一批中国特色农产品优势区。深化对外农业合作交流，支持辖区内企业参展。（责任单位：区农业农村局） 

　　（十一）推动文旅产业繁荣发展。深度挖掘仓山历史人文底蕴和山水资源禀赋，促进林浦、阳岐、梁厝、洪塘、螺洲等历史文化风貌街区、古村落开发建设，发展具有仓山地域特色的体育文化休闲旅游产业，加快仓山全域旅游发展，争创省级全域生态旅游示范区、省级文旅融合示范区，扩大闽都文化品牌。配合推进中国？福州古厝与海丝文化保护提升工程等建设。积极推动烟台山联合申遗。全力配合做好怀安窑等文化资源的挖掘研究，弘扬古代陶瓷文化。（责任单位：区文体旅局） 

　　三、深化改革扩大开放，迸发发展动力活力

　　（十二）打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。进一步拓展“互联网＋政务服务”，不断提高“一趟不用跑”事项比例；健全信用体系建设，提高社会信用体系建设法制化、规范化水平。配合推进《福州市社会信用条例》出台，构建诚信建设长效机制。进一步清理涉企收费。健全企业服务机制，完善“一企一议”、领导挂钩服务、重要项目用地统筹协调等机制，协调解决企业困难和问题。（责任单位：区营商办、区发改局） 

　　（十三）创新体制机制改革。加快落实国企改革三年行动，推进区属国有企业兼并重组、做大做强，推动国有资本向重点产业和关键领域集中。实施扶持企业上市“金仓计划”，开展中小企业梯度培育行动。深入实施领导干部自然资源资产离任(任中)审计制度，建立健全生态补偿和生态损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。完善村民集体经济可持续发展机制，鼓励村（社）集体经济组织通过自行开发运营、联营、入股等方式建设运营集体资产。（责任单位：区国资中心、金融办、市生态环境局仓山分局、农业农村局） 

　　（十四）改善社会治理与政府服务。深入贯彻落实“三个如何”重要指示精神，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，提升社区治理现代化水平。完善智慧化基层治理体系，构建网络化社会治理新模式，强化科技支撑，加快打造智慧乡镇、智慧社区公共服务综合信息平台，推动全区政务服务“一张网”延伸到社区，提高信息化公共服务效率。加强法治政府建设，提升政府依法行政能力。（责任单位：区民政局、大数据服务中心、司法局） 

　　（十五）扩大全方位开放。释放“多区叠加”政策效应，深化“海丝”人文交流，充分挖掘接官道码头、怀安窑址、陈靖姑信俗等海丝文化资源，加强与“海丝”沿线国家和地区的交流合作。培育国际合作和竞争新优势。加快仓山自贸片区建设。用好海外闽籍、榕籍和仓山籍社团、华人社团等资源，加快跨境电商综合试验区建设。推动榕台深度融合，加快产业领域交流发展，推进基础设施联通，促进榕台特色文化交流。（责任单位：区发改局、文体旅局、商务局、福州新区仓山功能区管委会） 

　　四、突出福州新区引领，促进区域协同发展

　　（十六）加快三江口片区开发建设。积极对接国家“一带一路”倡议，在放宽准入、金融创新、贸易平台等方面加快推进改革创新，扎实推动国际医疗试验区申报工作，强化制度集成和开放创新，争创高标准制度型开放示范区。通过设立分院分校、市区共建等方式，促进省市区优势教育、医疗、文化等资源辐射三江口片区，提升综合承载水平，打造宜居宜业新区。（责任单位：福州新区仓山功能区管委会） 

　　（十七）推进科学技术创新走廊建设。主动融入东南科学城建设，聚焦信息智能、生物医药、光电、新材料等产业领域，串联橘园片区和金山片区，优化提升产业布局，提升城市生活功能配套，打造金山科学技术创新走廊。（责任单位：金山工业园区管委会） 

　　（十八）加强国家城乡融合发展试验区建设。加快实现城乡生产要素跨界流动和高效配置，促进城乡公共设施联动发展，高水平推进三江口片区建设，打造城乡融合发展先行区；以推动“一区三镇”转型提升、“两个仓山”建设为抓手，完善产业链和发展生态，推进乡村产业在融入城市中转型升级。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。（责任单位：区发改局、农业农村局、福州新区仓山功能区管委会） 

　　（十九）推进区域枢纽崛起。提升福州南站综合交通枢纽功能，利用周边建设用地，打造集商业、会议、餐饮、物流等为一体的大型枢纽经济。全面推进滨海快线和6号线、5号线、4号线建设。发展面向福州市区、辐射周边地区的城市生产生活快递物流集聚区，加快在义序机场周边打造区域性城市快递物流中心。加快布局城市地铁TOD项目，打造金山汇合处、樟岚车辆段、东升停车场、螺洲车辆段等一批复合型城市活力中心。（责任单位：区商务局） 

　　五、大力保障改善民生，共享社会发展红利

　　（二十）稳步增加居民收入。全面贯彻落实更加积极的就业创业扶持政策，促进劳动者自主创业和灵活就业，提高就业水平和就业质量。加强就业政策与产业、财税、金融等政策衔接，推进新常态下的积极就业政策体系。落实城乡融合就业政策，做大做强村集体经济，促进村财壮大、村民增收。加大对重点群体和小微企业发展升级支持力度，鼓励创业带动就业。实施收入倍增计划，拓宽增收渠道，从工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入等方面提高城乡居民收入水平。（责任单位：区人社局、农业农村局）  

　　（二十一）提升教育医疗水平。加快教育强区建设。健全学前教育公共服务体系，推进城镇小区配套幼儿园建设移交管理工作，多渠道开办公办幼儿园、普惠性幼儿园。推动城乡义务教育一体化，持续改善义务教育学校办学条件，新建、改扩建16所中小学，力争城门中学在2025年前创建省二级达标高中。支持中职学校调整优化专业，推动产教融合发展。创建全国智慧教育示范区，构建“互联网+智慧教育”生态系统。推进健康仓山建设。促进优质医疗资源合理配置，加快推动孟超肝胆医院、市二医院改扩建工程、福建医大附属第一医院奥体院区、市一医院新院等项目建设，提高医疗服务供给水平,共享优质医疗资源。加强疫情常态化防控，强化公共卫生体系建设，创新社区医院等发展新模式，提高基层医疗卫生服务能力。继续巩固“全国社区中医药工作先进单位”创建成果，持续打造中医药特色服务品牌。加强疾病预防控制能力建设，完善疾病预防控制健康监测体系。加强卫生应急处置体系建设。（责任单位：区教育局、卫健局） 

　　（二十二）推动养老事业发展。着力打造“中心＋站点＋居家”的社区居家养老专业化服务网络，建成功能完善、规模适度、覆盖城乡、可持续发展的特色“3443”居家养老服务模式。强化居家社区养老服务设施网格化布局、标准化建设，支持养老机构承接社区养老服务设施管理，延伸养老服务项目。在老旧小区环境综合整治提升中，对符合条件的小区推动进行无障碍和适老化改造。推进智慧健康养老平台项目建设。加快养老、医护、康复、临终关怀服务相衔接的医养融合发展。（责任单位：区民政局、房管局） 

　　（二十三）完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善城乡统一的城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和社会救助制度建设。健全完善困难群众基本生活保障工作协调机制。改革完善社会救助制度，建立健全分层分类的救助制度体系，拓宽社会救助范围。完善最低生活保障制度，推进城乡低保统筹发展。健全完善租购并举住房保障体系。坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人等社会群体权益保护，加强和深化儿童福利服务。（责任单位：区人社局、医保局、民政局、房管局、妇联） 

　　（二十四）营造宜居城市环境。按照山水城绿融合发展理念，以内河、公园为节点，推进绿道网络和慢行走廊建设，实现山林、绿带、廊道、城市公园的有机串联。巩固“绿化仓山提质”成果，通过拆违还绿、沿道布绿等手段拓展绿色空间。坚持新区、旧城统筹开发，加快“四线一片”等重点区域开发建设步伐，有序推进老旧小区、城中村改造提升。完善水、电、气和信息网络等配套设施的规划建设。实施“两江两岸”治理行动，提升沿岸景观风貌，打造城市名片。打好污染防治攻坚战。持续推进城市生活垃圾分类工作。构建高质量生态系统，落实“河湖长”制度，推进生态修复工程，不断提升国家森林城市建设水平。促进绿色低碳发展，推进碳排放达峰和碳中和，加快建立绿色低碳循环发展的经济体系，倡导绿色生活方式。（责任单位：区资规局、城建局、城管局、房管局、园林中心、市生态环境局仓山分局）