欢迎访问仓山区人民政府门户网站

12

2021-08

福州市仓山区市场监督管理局关于印发推进网络餐饮e治理工作实施方案的通知

  福州市仓山区市场监督管理局关于印发   推进网络餐饮e治理工作实施方案的通知   各市场监管所、相关科室、执法大队:   根据《福州市市场监督管理局关于印发推进网络餐饮e治理工作实施方案的通知》文件的要求,我局制定《福州市仓山区市场监督管理局关于推进网络餐饮e治理工作实施方案的通知》,现予以印发,请结合实际认真抓好贯彻落实。   福州市仓山区市场监督管理局   2021年8月4日   福州市仓山区市场监督管理局推进   网络餐饮e治理工作实施方案   为深入贯彻党的十九大以来习近平总书记关于食品安全工作的系列重要讲话和指示批示精神,全面落实“四个最严”要求,深入推进福州市仓山区网络餐饮e治理工作,提升福州市仓山区食品安全工作水平,净化网络餐饮市场环境,保障人民群众“舌尖上的安全”,根据《食品安全法》《电子商务法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《福州市网络餐饮服务从业人员食品安全违法行为举报奖励办法》等规定,结合我区网络餐饮监管治理工作实际,制定本方案。   一、工作目标   通过建立符合实际监管情况的管理机制,形成各部门配合、上下协作、共同治理的局面,深入推进网络餐饮e治理工作,争取查处一批有震慑力、代表性的网络餐饮第三方平台及入网餐饮商户案件,形成监管高压态势,推动网络餐饮第三方平台和入网餐饮服务提供者认真落实法定义务,共同维护福州市仓山区网络餐饮市场秩序。   二、长效机制   (一)纳入绩效考核。目前,福州市网络餐饮e治理工作存在接收违法线索数量不多、质量不高,办案单位查办案件缺乏深挖严查的情况,缺乏消费者反映集中、社会关注度高、有影响力的典型案件。为进一步落实e治理举报线索的核查处置,充分发挥e治理平台通报制止食品安全违法行为的作用,市局决定加大网络餐饮e治理工作在年度绩效考核中的权重,将该项工作作为“食品安全满意率”考评的单项指标,对包括通过e治理平台接收流转的罚没超过5万元的案件数、案件罚没总金额、发放奖励总金额等指标进行考核。此外,按时接收、查办e治理平台线索以及张贴公告的情况将作为扣分项。市局将对各县(区)相关指标数据将适时进行统计通报,排名情况作为年度绩效考评依据。我局要严格按照市局考核指标,落实网络餐饮监管专项监管、加大案件查处力度,争办具有典型性的案件。   (二)设立专人专岗。借鉴12315消费者投诉举报热线运行模式,由有处理权限的部门按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报,根据举报线索的反馈时限,由专人予以提醒,对逾期办理部门予以记录并适时通报,通报情况作为绩效考核重要参考依据。   (三)统一宣传公告。设计并印制e治理有奖举报公告,突出“有奖举报”以及举报违法类型等核心内容,以吸引行业内部人员、广大消费群众通过e福州踊跃上报违法线索。各市场监管所要指导辖区内餐饮商户(含无堂食餐饮店)在店内或后厨入口醒目位置张贴公告,并将公告的张贴列入日常食品安全检查范畴。   (四)督办大案要案。各市场监管所、执法大队指派办案经验丰富的同志来负责e治理举报线索的研判,针对其中有价值的、有代表性的线索要进行跟踪、指导,争取通过大案、要案的查办来树立典型案件,扩大震慑效应。   三、职责分工   (一)广告网络交易与信用监管科对接市局网监处负责统筹推进网络餐饮e治理工作;指导第三方平台做好网络餐饮e治理有奖举报的宣传工作;对涉及第三方平台的违法行为督促其整改。   (二)餐饮服务安全监管科对接市局餐饮处负责督促检查、通报各市场监管所推进线下餐饮商户张贴网络餐饮e治理有奖举报公告情况,并将公告的张贴情况结合日常监督检查以及文明城市、卫生城市、食安创城一并督查;承担餐饮服务食品安全日常监督管理工作,指导基层做好网络餐饮e治理举报中涉及入网餐饮商户违法违规行为的查处,定期对基层办理举报线索的回复情况进行随机抽查和通报。   (三)食品安全监管科对接市局食安协调处负责将网络餐饮e治理工作指标列入年度食品安全评议考核。   (四)产品质量安全监管科对接市局消费者投诉举报指挥中心负责在全市市场监管系统消保机构建立“网络餐饮e治理联络员”机制,指派专人负责对e治理举报进行跟踪提醒,适时将办理情况予以通报。   (五)反不当竞争执法稽查科、执法大队对接市局相关处室并指派专人负责e治理举报线索的研判,针对其中有价值的、有代表性的线索进行跟踪或由大队独立完成案件查办,为基层提供个案指导以及电子取证等技术支持,指导办案单位严格执法。   四、工作要求   (一)强化组织领导,提高思想认识   各单位要强化政治担当,从我局市场监管职能作用和专项治理的实际情况入手,结合整治形式主义、官僚主义具体要求,高度重视网络餐饮e治理推进工作。区局成立由主要局领导任召集人,各业务涉及部门及案件查办、案件监督的分管局领导任副召集人,各市场监管所所长、各相关业务科室负责人任成员的工作专班,统筹推进e治理工作。   (二)及时通报违法,重视线索查办   各市场监管所要加大对入网餐饮服务提供者经营行为的监督检查力度,对涉嫌违法违规的入网餐饮服务提供者,除运用“e治理”APP要求网络餐饮服务第三方平台停止提供网络交易平台服务,应及时入网餐饮服务提供者开展同步处理。在接收e治理举报线索后,要严把办案质量,不遗漏任何一个重要线索、不放过任何一个食品安全隐患。区局业务科室每月对基层所办理举报线索回复或立案进行不低于30%的抽查指导,并做好工作台账。执法大队、各市场监管所要以查办有影响力、社会关切的大案要案为目标,强化理论、业务培训,严查深挖举报线索,通过大要案、典型案件的办理,进一步加大对违法违规入网餐饮服务提供者的震慑,实现深度推进e治理有奖举报工作主要目标。执法大队、各市场监管所要将网络餐饮典型案件的办理情况纳入干部一线考核中,将案件办理成效作为推荐年度评先评优的参考依据。   (三)加大宣传力度,推进社会共治   我局要充分运用融媒体、官方网站、公众号等形式加强对《福州市网络餐饮服务从业人员食品安全违法行为举报奖励办法》以及e福州上线的网络餐饮e治理随手拍应用的宣传,提升网络餐饮e治理有奖举报知晓度,强化社会共治力量。区局可参照市局网络餐饮e治理有奖举报公告样板印制,要着重加强正面舆论引导,及时主动对网络餐饮e治理工作取得的成效进行广泛宣传,回应社会关切,提升网络消费信心,积极营造良好舆论氛围。   各市场监管所、执法大队、区局各相关科室要加大协作力度,共享信息,尽快建立相应工作机制,并分别于8月10日、10月10日、12月10日前将阶段性推进情况分别报送至广告网络交易与信用监管科、餐饮服务安全监管科;广告网络交易与信用监管科、餐饮服务安全监管科、食品安全监管科、产品质量安全监管科、反不当竞争执法稽查科、执法大队应按照市局对应处室要求,及时向对应处室汇报相关工作。

查看详情
22

2021-06

福州市仓山区市场监督管理局网络餐饮服务食品安全专项整治方案

  我区网络餐饮服务食品安全,根据中共福州市纪委办公厅《关于印发〈关于2021年“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案〉的通知》(榕纪办〔2021〕5号)和中共福州市仓山区纪委办公厅《关于印发〈关于2021年“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案〉的通知》(仓纪办〔2021〕15号要求,以及福建省市场监督管理局《关于印发网络餐饮服务食品安全专项整治方案的通知》精神,依据《食品安全法》、《电子商务法》、《福建省食品安全条例》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(下文简称《办法》)等法律法规,现结合仓山实际,制定本方案。   一、整治目标   明确“线上线下一致”原则,督促指导网络餐饮服务第三方平台提供者(含分支机构、代理商、合作商,下同并简称第三方平台)以及通过第三方平台提供餐饮服务的入网餐饮服务提供者依法落实食品安全主体责任,严厉查处无证无照经营、无实体店提供网络餐饮服务等违法违规行为,从源头上治理入网餐饮服务提供者经营场所脏乱差问题。   二、整治重点   (一)对网络餐饮服务第三方平台重点检查整治内容   1.是否对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行严格审查,发现无证、套证或使用假证从事网络餐饮服务的行为后是否及时制止并立即报告属地市场监管部门。   2.是否登记入网餐饮服务提供者的名称、地址、法定代表人或者负责人及联系方式等信息。   3.是否公示并及时更新入网餐饮服务提供者的食品经营许可证和名称、地址信息。   4.是否设置专门的食品安全管理机构,配备专职食品安全管理人员,每年对食品安全管理人员进行培训和考核。   5.是否对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测。   6.是否建立投诉举报处理制度,公开投诉举报方式,对涉及消费者食品安全的投诉举报及时进行处理。   7.是否建立并执行入网餐饮服务提供者食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度,并在网络平台上公开相关制度。   广告网络交易与信用监管科牵头,餐饮服务安全监管科配合,各市场监管所具体实施。   (二)对入网餐饮服务提供者重点检查整治内容   1.是否严格按照《食品安全法》、市场监管总局《餐饮服务食品安全操作规范》相关要求,加强原料采购、设施设备、从业人员、环境卫生、清洗消毒等管理,避免经营场所产生脏乱差现象。   2.是否具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动。   3.是否在本店的加工操作区内加工食品,并规范加工制作过程,是否将订单委托其他食品经营者加工制作。   4.网络销售的餐饮食品是否与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。   5.是否使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料,并对餐饮食品进行包装。   6.对配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的,是否采取能保证食品安全的保存、配送措施。   7.是否在网上公示涉网菜品名称和主要原料名称。   8.餐饮服务从业人员工作时是否规范佩戴清洁的口罩。   餐饮服务安全监管科牵头,广告网络交易与信用监管科配合,各市场监管所具体实施。   三、工作步骤   (一)摸底自查阶段(即日起至6月25日)   按照属地管辖的原则,各市场监管所对辖区内第三方平台和从事网络经营的餐饮服务单位情况进行调查摸底,明确重点监管对象和区域,重点掌握入网餐饮服务提供者聚集区分布情况和网络订餐平台上订餐数量大、频次高、人气排名靠前的“网红餐厅”情况。对还未备案的第三方平台或第三方平台分支机构、自建网站的入网餐饮服务提供者,要督促指导及时备案。要及时对第三方平台开展约谈并督促其严格对照《电子商务法》《福建省食品安全条例》《办法》开展自查,发现入网餐饮服务提供者存在无证、套证或使用假证从事网络餐饮服务等违法行为的,应及时制止并报告市场监管部门。督促并指导入网餐饮服务提供者按照《食品安全法》《办法》等要求,严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》以及食品处理区、就餐区和卫生间清洁等制度,自觉整治经营场所脏乱差现象。   (二)集中整治阶段(6月25日至8月31日)   在前期摸排的基础上,对照整治目标和重点整治内容,针对辖区内的第三方平台、入网餐饮服务提供者,有计划、有组织、有针对性地开展覆盖线上线下的监督检查。   一要加强网络餐饮重点领域监管。将入网餐饮服务提供者线下检查与无证餐饮综合治理有机结合,以学校和居民小区周边、农村地区、城乡接合部等为重点区域,以小餐饮店、无牌匾标识餐饮店、无就餐场所外卖餐饮店为重点对象开展无证经营行为监督检查,及时查处无证餐饮服务提供者,着力消除线上无证经营源头。根据《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》,对餐饮服务提供者全面实施风险分级管理,开展食品安全监督抽检,重点规范入网连锁餐饮企业食品安全管理,督促其落实食品安全主体责任,规范经营行为。指导督促连锁餐饮企业总部设立食品安全管理机构,配备专职食品安全管理人员,加强对其经营门店(包括加盟店)的食品安全指导、监督、检查和管理。各市场监管所应结合辖区情况,确定一条餐饮网点密集的街区作为重点整治街区,力争通过专项整治,打造一条网络餐饮示范街区。各市场监管所于2021年7月5日前报送重点整治街区路段。二要加强配送过程管理。督促网络餐饮服务第三方平台对自营送餐人员进行食品安全培训和考核,要求自营配送人员保持个人卫生,使用安全、无毒的配送容器,并定期进行清洗消毒保持清洁,保障餐食在配送过程不受污染。鼓励使用环保可降解的食品容器、餐饮具和包装材料,大力推行无接触配送。落实《福州市市场监督管理局关于推广使用“食安封签”提升网络餐饮食品安全工作的通知》(榕市监综〔2021〕17号)文件精神,通过采取订单和封签相结合等形式,推行餐饮店个性封签、平台通用封签、政府部门宣传封签等多种样式,鼓励平台、商户承担社会责任,提升“食安封签”的使用率、覆盖率和可持续性,助力保障网络餐饮“最后一公里”食品安全。三要做好餐饮新规落实工作。《福建省餐饮服务从业人员佩戴口罩的规定》于2021年2月1日开始施行。各市场监管所应督促餐饮经营主体落实《福建省餐饮服务从业人员佩戴口罩的规定》,在经营场所显著位置张贴或者悬挂本规定,从事加工制作、传菜等接触直接入口食品工作的餐饮服务从业人员,在工作时规范佩戴清洁的口罩,接受社会公众监督、行业协会监督以及媒体舆论监督。及时受理处置用餐人员对于餐饮从业人员未佩戴口罩的投诉,责令餐饮经营主体改正;拒不改正的,当场作出处罚决定充分发挥。充分发挥“e福州”上“网络餐饮e治理随手拍”应用中对“相关从业人员未佩戴口罩”举报功能,鼓励市民参与到食品安全社会共治中,提升社会治理力量。   (三)巩固提升阶段(9月1日至9月15日)   要认真梳理、汇总、统计专项整治开展以来接到投诉举报、开展监督检查及案件查办数据,全面总结分析整治情况,提炼在本辖区开展专项整治过程中好的措施、做法与经验。同时要以问题为导向,注重结合监管实际,针对专项整治中发现的问题和薄弱环节,制定改进措施,研究长效管理机制,有效巩固专项整治成果。在开展整治工作中如遇到重大情况要随时上报。   四、工作要求   (一)加强组织领导,提高思想认识。人民群众“舌尖上的安全”大于天。各单位要提高政治站位,将网络餐饮服务食品安全专项整治工作作为推进党史学习教育实践活动的具体行动。各市场监管所要切实履行属地监管责任,增强专项整治工作的责任感和使命感,将在“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题中开展网络餐饮服务专项整治工作作为年度重点工作之一,结合辖区实际情况,细化整治方案,明确各阶段分工和责任,确保整治工作落到实处、取得成效。市局将适时对各县(市)区市场监管局工作进展情况开展督查。对督查中发现的各级市场监管人员存在推诿扯皮、敷衍应付、弄虚作假、不作为、慢作为等问题,市局将问题线索移送驻市局纪检监察组。   (二)强化日常监管,狠抓案件查办。各市场监管所要加大执法力度,对发现无证照、经营资质不全的餐饮单位要坚决予以查处。严厉查处采购、销售或加工制作腐败变质、霉变生虫等感官性状异常、超过保质期等食品和食品添加剂行为;严厉查处餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器使用前未经洗净、消毒或者清洗消毒不合格行为;严厉查处未按规定制定和实施经营过程控制要求的行为。对环境卫生、生产加工环节存在脏乱差等情况的,要依据《食品安全法》相关法律法规要求进行处置,跟踪后续整改情况,确保整改到位。运用“e治理”app及时向订餐平台通报制止入网餐饮服务提供者违法违规行为并跟踪平台处置反馈。加大对12315、12345平台上关于网络食品安全投诉举报件核实查处力度,扎实落实“诉转案”工作机制,争取实现零的突破;推动监管创新,建立“e治理”工作长效监管机制,对“e治理”上的举报线索,严把办案质量,进行逐一细致实地核查,对生产加工环节存在食品安全隐患的案源线索要坚决打击,追根溯源,一查到底,力争查处一批具有典型意义的大案要案,树立市场监管食品安全监管执法权威,曝光典型案例,扩大震慑效应,务求专项整治取得实效。   (三)严格监测要求,提升监测实效。各单位要深入推进网络餐饮领域定向监测工作,针对辖区内主要外卖平台上社会关切度高、高风险餐食和密集点餐区域开展餐饮网点定向监测行动。要注重监测结果的后续处理,建立工作台账,各市场监管所每月至少完成辖区内2家餐饮网点的定向监测工作。   (四)强化社会共治,形成监管合力。注重部门联动,强化与公安机关、通信管理等部门的配合协作,加强数据信息交换共享,形成监管合力。畅通网络餐饮服务食品安全投诉举报渠道,强化数据交换机制,加强对网络餐饮服务第三方平台的沟通联系和行政指导。持续探索社会共治新模式,提升管理水平。对于通过“e治理”、12315平台等多种渠道收到的案件举报线索,要依据《福建省食品药品举报奖励办法》、《福州市网络餐饮服务从业人员食品安全违法行为举报奖励办法》相关规定,在市场监管部门核查处置后,做好奖励的申请受理、发放等举报奖励实施工作。鼓励有条件的入网餐饮服务提供者实现“互联网+明厨亮灶”,在第三方平台上实时公布厨房视频,让消费者直观了解食品加工操作情况,形成社会监督。   (五)加强法律宣贯,着重舆论引导。各单位要加强对《食品安全法》《电子商务法》《福建省食品安全条例》《办法》《福建省餐饮服务从业人员佩戴口罩的规定》等法律法规的宣传,特别对于市场监管方面新施行的法律法规要即时组织开展学习培训工作,在日常监管中加以实践,结合检查对辖区餐饮商户、第三方平台进行法律法规宣贯,督促指导平台、商户落实主体责任;结合食品安全知识宣传“五进”活动,通过现场宣传活动、宣传海报等方式开展线下宣传,引导消费者维护自身权益,电子商务经营者自律守法、诚信经营。及时主动对网络餐饮服务食品安全监管工作的措施成效进行广泛宣传,回应社会关切,提升网络消费信心,积极营造良好舆论氛围。   (六)注重工作实效,强化信息报送。各单位要进一步落实工作责任,网络交易监管、餐饮服务食品安全监管等相关业务条线要明确职责分工,加强部门协作,细化工作安排,抓好任务落实。各市场监管所在工作中要注重收集整理有关工作情况和数据,总结经验,归集案例。点题整治工作实行一月双报,各市场监管所每月10日、25日前按以下要求分别向餐饮服务安全监管科、广告网络交易与信用监管科报送情况。

查看详情
08

2021-06

仓山区市场监督管理局食品生产环节“两超一非”问题整治的工作方案

  为贯彻落实十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会和市纪委十一届六次全会部署,深入推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动和省委“再学习、再调研、再落实”活动,根据中共福州市纪委办公厅《关于印发〈2021年“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题的工作方案〉的通知》(榕纪办〔2021〕5号)、福建省市场监督管理局《关于印发〈食品生产环节“两超一非”问题整治工作方案〉的通知》(闽市监食安〔2021〕102号)、福州市市场监督管理局《关于印发〈食品生产环节“两超一非”问题整治工作方案〉的通知》(榕市监食生〔2021〕181号)要求,结合“我为群众办实事”实践活动和2021年食品生产安全风险排查整治工作部署,经研究决定在全区开展食品生产环节“两超一非”问题整治工作,现制定工作方案如下。   一、工作目标   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民立场,认真落实食品安全“四个最严”要求,梳理总结近年来整治工作经验和不足,持续深入排查治理食品生产“两超一非”问题。督促食品生产企业切实履行食品安全主体责任,确保企业年度自查风险报告率达到100%,企业食品安全管理人员监督抽考覆盖率100%,推动企业规范守法生产。进一步健全食品安全监管长效机制,加强监督检查有效落实监管责任,确保已发现的违法违规行为100%立案查处,严格落实处罚到人,强化问题治理,有力遏制食品生产环节超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加问题,全面提高我区食品生产质量安全水平,全力保障人民群众“舌尖上的安全”,切实增强人民群众对加工食品的安全感和满意度。   二、整治重点   (一)重点对象   1.企业名称中含有“生物”“科技”“医药”“营养”等字样的,获证类别为饮料(固体饮料、其他饮料)、糖果、果冻、代用茶、茶制品、其他酒、蜜饯、水果制品的食品生产企业及委托生产者。   2.监督检查、投诉举报查处或产品抽检监测发现存在“两超一非”问题的食品生产者。   3.明示或暗示有“通便”“减肥”“纤体”“壮阳”“降糖”等疾病预防、治疗及功能声称的食品生产者。   (二)重点行为   1.添加非食品原料、非食用物质、药品和其他可能危害人体健康物质的行为。如配制酒添加西地那非、他达拉非等西药和中药材,代用茶违规添加未经卫生行政部门许可的新的食品原料,固体饮料、压片糖果、蜜饯添加匹克硫酸钠、西布曲明,豆制品(豆皮、腐竹)、生湿面制品添加吊白块、硼砂,白酒、配制酒、其他酒中添加非食用酒精,辣椒制品、香辛料中添加罗丹明B、碱性嫩黄等。   2.超范围超限量使用食品添加剂问题。如酒类超范围使用甜味剂,糕点、蜜饯、豆制品超范围超限量添加防腐剂、甜味剂、着色剂,食用植物油超范围使用乙基麦芽酚香精,豆制品、淀粉制品中超范围超限量使用凝固剂、稳定剂、膨松剂,茶叶、干制水产品中超范围使用着色剂等。   3.掺杂掺假、假冒伪劣。如:单一品种食用植物油添加其他价格低廉的植物油,用价格低廉的禽肉代替畜肉,蜂蜜中加入糖浆等。   三、整治措施   (一)督促食品生产企业开展自查   食品生产企业自查重点:   1.生产许可保持。是否持续保持食品生产许可条件,生产的产品是否在许可的品种范围内。   2.食品原料及添加剂使用。是否严格落实原料采购查验制度,食品原料是否来源明确、标识清楚,是否采购使用无合格证明、票证不全、不符合食品安全标准的食品原料和食品添加剂,是否专人专库(柜)管理食品添加剂,生产过程中是否按照产品配方进行投料,原料领用、投料等记录是否清晰、准确、齐全,是否违法添加药品、非食用物质、仅限用于保健食品的物质等。   3.生产过程控制。是否按照食品安全标准和工艺流程要求设立关键环节的控制措施及操作规程,计量器具是否在有效的检定、校准周期内,是否无产品标准受托生产食品,受托生产是否按照规定留存样品并做好记录。   4.产品追溯管理。是否按规定建立和保存原料出入库、投配料、成品出入库、销售、检验等方面的记录台账,产品是否能追溯至原料供应商,原料及生产、销售信息是否及时上传“一品一码”追溯系统。   5.标签标识。产品名称是否反映食品的真实属性,是否使用药品名称命名食品,配料标识是否存在使用了食品添加剂但却不标识的情形,营养信息是否真实客观,是否执行相应食品安全标准或标注适用婴幼儿等特殊人群,是否标注或暗示具有“通便”“减肥”“纤体”“壮阳”“降糖”等疾病预防、治疗或保健功能及满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病人群对营养素或膳食的特殊需要。   (二)加强监督检查和抽检监测   1.加强监督检查。各市场监管所要结合食品生产安全风险排查整治工作开展全面梳理,掌握辖区食品生产企业的产品名称、执行标准、原料使用、适用人群、包装或食用形式、委托生产、销售等情况。结合企业自查情况,重点检查企业是否超许可范围生产,原料是否合法合规,是否超范围超限量使用食品添加剂或非法添加,食品添加剂是否专人专库(柜)管理,原料出入库、投配料、成品销售等记录是否真实连贯可追溯,企业是否执行出厂检验规定,是否有定期的第三方全项目检验报告,标签标识是否虚假,是否非法销售和虚假宣传,企业生产、加工场所是否贮存《中华人民共和国食品安全法实施条例》第六十三条规定名录中的物质等。对发现涉嫌非法添加、非法声称产品功效的产品,要及时进行核查,严防严控食品安全风险。   (三)严厉查处违法违规行为   严格按照《食品安全法》及其实施条例等相关法律法规和规章,对检查和抽检监测中发现的问题及时依法处置,严厉查处违法违规行为,加大处罚力度,落实违法行为“处罚到人”。各市场监管所要与执法大队、区局相关业务科室加强沟通协作,对违法违规行为涉及异地监管部门的,及时通报当地监管部门,无缝衔接协同查处,确保案件一查到底、不留死角。违法情形严重应当责令停产停业或者吊销食品生产许可证的,依法责令停产停业或者吊销食品生产许可证;涉嫌犯罪的,及时移交公安机关。   四、工作安排   从 2021年5月20日起至9月30日,分三个阶段进行:   (一)第一阶段:自查整改(2021年5月20日-6月20日)   辖区市场监管所督促食品生产企业切实履行主体责任,建立完善食品安全自查制度,对本企业的食品生产安全状况进行全面的检查评价,企业年度自查风险报告率达到100%。对自查存在的问题,企业应制定整改方案,明确责任人、整改时限,并采取行之有效的措施,切实做到逐个问题整改到位,把风险隐患消除在萌芽状态,确保食品生产安全,确保不发生“两超一非”问题。自查报告加盖企业公章一式三份,两份提交辖区监管所,其中一份由监管所汇总后提交食品科,一份归入辖区监管所生产企业监管档案,一份企业留存备查。   (二)第二阶段:排查整治(2021年6月21日-8月31日)   在企业自查基础上,各市场监管所根据辖区企业实际情况,结合日常监督检查、专项检查和“双随机”抽查,督促企业生产过程持续合规,运用“食安员抽考”APP对企业食品安全管理人员进行考核。对不能严格履行主体责任、自查不到位、监督检查发现问题较多、风险隐患较大、监督抽检多次不合格、投诉举报较多的食品生产企业,要及时开展责任约谈,组织突击检查,有违法行为的依法予以查处。   (三)第三阶段:总结提升(2021年9月1日-9月30日)   各市场监管所要建立“问题(整改)清单”、“成果清单”,要按照相关规章制度要求督促企业抓好问题整改落实。总结排查整治工作中的经验做法,持续做好食品生产企业日常监管工作。根据上级工作安排,区局将适时开展工作督导,组织抽查企业的整改落实情况。   五、工作要求   (一)提高认识,强化组织领导。各市场监管所要高度重视“两超一非”整治工作,把食品生产环节“两超一非”整治工作作为推进党史学习教育“我为群众办实事”实践活动和省委“再学习、再调研、再落实”活动的具体行动,作为2021年全区“点题整治”群众身边腐败和不正之风突出问题重要抓手来抓好抓实。要切实履行辖区监管责任,按照方案制定的整治内容、目标要求、工作措施和进度安排等,将整治工作任务和责任落实到岗、落实到人,横向到边、纵向到底,确保整治工作落到实处、取得成效。   (二)严格执法,强化督促检查。各市场监管所要牢固树立“让监管跑在风险前面,把潜在的风险解决在萌芽状态”的监管理念,强化风险意识,坚持问题导向,采取督促企业自查、严格监督检查、强化抽检监测后处置、严格执法查处等监管措施,加强动态监测,及时发现问题。   (三)压实责任,强化部门协作。食品生产环节“两超一非”问题专项整治工作,是省、市纪委2021年“点题整治”的突出问题,责任大、任务重、时间紧,各单位要密切配合,加强沟通协调,以问题治理作为整治成效评价标准。区局将加强工作督导,对工作推进不力、措施不落实,整治过程避重就轻、敷衍应付,问题治理消极对待、推诿扯皮的,严肃追责问责。   (四)广泛宣传,强化社会共治。各单位要立足职责分工,要强化氛围营造,积极宣传发动,引导食品生产企业尚德守法、诚信生产;加强科普宣传,向广大群众宣传食品添加剂的相关知识,警示食品中添加非食用物质的危害;强化信息公开,依法公开监督检查、监督抽检、行政处罚案件信息;畅通投诉举报渠道,支持新闻媒体开展舆论监督,全力营造社会共治的良好氛围。   (五)认真总结,强化信息报送。各市场监管所要按以下要求及时向区局报送情况:   1.自7月起,每月16日前报送“福州市仓山区‘点题整治’问题线索移送处置情况汇总表”;   2.定期报送食品生产环节“两超一非”问题整治和《工作台账》和《线索台账》。报送时间节点为6月10日和6月27日前报送,7月、8月为每周四上午报送);   3. 认真总结排查整治工作中好的经验做法、存在问题及原因、并提交对策措施建议等,并于9月12日前通过OA向区局食品科报送专项整治工作小结,2021年以来查处的每一件非法添加案件的情况说明(案件简要情况、查处情况及分析),以上材料均报送至食品科江雯婷OA,案件查办情况同时报稽查科陈玲OA。

查看详情
20

2021-04

中共福建省委 福建省人民政府印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》

  近日,中共福建省委、福建省人民政府印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》,并发出通知,要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。   《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施方案》公布如下:   为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会创造力和市场活力,积极服务并深度融入新发展格局,全方位推动高质量发展超越,制定以下实施方案。   一、推进土地要素市场化配置   (一)建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修订我省土地管理法实施办法,总结晋江农村土地制度改革试点经验,有序推动农村集体经营性建设用地入市。深化农村土地征收制度改革,严格依法界定公共利益用地范围,研究细化征收流程、征地补偿安置等配套政策。依法扩大国有土地有偿使用范围,对符合划拨用地目录的项目,除可按划拨方式供应土地外,鼓励以出让、租赁方式供应土地。   (二)健全工业用地市场供应体系。探索省级以上工业园区“标准地”制度,建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。对以先租后让、租让结合方式取得土地的工业项目,达到约定条件后可依法依规办理土地出让手续。   (三)完善产业用地政策。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下,推动不同产业用地类型合理转换,探索增加混合产业用地供给,研究制定兼容性地类和相关控制指标;同一宗土地兼容两种以上用途的,可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途,并依据主用途确定供应方式。属新产业新业态的工业用地、科教用地,兼容符合自然资源部相关规定用途设施(不含商品住宅)建筑面积不超过15%的,仍按工业、科教用途管理。   (四)鼓励盘活存量土地和低效用地。在符合规划和安全要求、不改变用途前提下,鼓励利用现有工业用地拓展地上地下空间,经批准不再增收土地出让价款。鼓励国有企业改制依法依规采取出让、租赁、作价出资(入股)等有偿方式盘活存量国有土地资产。在符合规划和安全要求、不改变用地主体前提下,企业利用存量土地兴办信息服务、研发设计等新兴产业及我省鼓励发展的生产性或高科技服务业,经批准可在5年内暂不办理土地用途变更手续。稳慎推进农村宅基地制度改革试点,探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。   (五)完善土地要素管理机制。改革土地利用计划管理方式,坚持要素跟着项目走,落实土地利用计划“增存挂钩”制度,统筹存量和新增建设用地,保障合理用地需求。根据国家部署要求,在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下,建立健全城乡建设用地供应滚动计划。开展全域土地综合整治试点。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。完善补充耕地指标调剂、旧村复垦新增耕地指标调剂机制。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记,基本实现不动产登记城乡全覆盖。推进我省不动产登记立法相关工作。   二、引导劳动力要素合理畅通有序流动   (六)深化户籍制度改革。完善以合法稳定住所(含租赁)、合法稳定职业为依据的户口迁移政策体系。优化完善居住证制度,逐步推动有条件的地区试行以居住证为依据、在经常居住地登记户口制度。探索闽东北、闽西南两大协同发展区内户口通迁、居住证互认制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源由按城市行政等级配置向按常住人口规模配置转变。   (七)畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快推进我省人力资源市场立法相关工作,完善新时代促进人力资源服务业高质量发展和人才评价、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策措施。深化校地人才交流合作,探索选派优秀干部人才到省内外高校挂职,推动高校科研成果在我省落地见效。探索高层次人才灵活用编制度,支持高层次专业技术人才按规定聘用或交流到事业单位工作。深入推行国有企业分级分类公开招聘,开展职业经理人试点工作。探索选派优秀年轻干部到民营企业挂职服务和选派年轻一代民营经济人士到政府部门学习锻炼。支持灵活就业和新就业形态,合理设定无固定经营场所摊贩管理模式。建立协调联动、及时高效的劳动纠纷预防和调处机制。   (八)建立健全技术技能评价机制。推进社会化职称评审,非公有制经济组织、社会组织和自由职业专业技术人才与国有企事业单位专业技术人才采用同一评价标准、同一评审程序、同一资格证明、同渠道参加各类职称评审。围绕产业发展需要,重点加强高校专业学科建设。推动技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生,在企事业单位招聘、职业资格考试、工龄计算、考核升级、职位(岗位)晋升、职称评审等方面,分别按照中专、大专、本科学历同等对待。加强公共卫生队伍建设,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。   (九)加大人才引进力度。强化人才队伍支撑,建立完善适应新时代产业高质量发展要求的引才机制。支持高校以重点学科、重点实验室、省创新实验室为载体,多形式引进国内外高层次人才。深入实施“八闽英才”培育工程,支持企业培育引进高层次人才、产业领军团队,并按规定享受相关优惠政策。加强引才联络站建设,实施省引才“百人计划”等重点人才项目。符合条件的省引进高层次人才,可按规定申报评审高级专业技术资格,不受岗位职数限制;用人单位应按有关规定为其缴交基本养老、城镇职工基本医疗、工伤保险等社会保险,可为其购买商业补充保险;其子女可按相关规定选择当地教育行政部门推荐的优质公办学校就读。在闽创业或工作期间,符合条件的海外引进高层次人才享受相当于二级医疗保健待遇,符合条件的国内引进高层次人才享受省内相当条件人员同等医疗待遇。引进海外高层次人才申请在闽居留、出入境等,公安机关出入境管理部门在2个工作日内办结签证或居留许可。支持台湾青年来闽发展,推进台湾职业技能、执业资格采认相关工作。   三、推进资本要素市场化配置   (十)健全多层次资本市场体系。探索开展海峡股权交易中心股权市场创新试点,创新发展投资板块、生态板块,建设完善资源要素交易机制、交易平台。支持两岸股权交易中心建设。支持企业股份制改革,促进规范化管理和上市,引导上市公司优化投资回报、强化现金分红。健全投资者保护制度,完善证券纠纷多元化解机制,落实投资者保护机构作为代表人参加证券民事诉讼机制。   (十一)大力发展直接融资市场。引导、培育、鼓励企业通过境内外资本市场,综合运用企业上市、债券发行、资产证券化等多元化金融工具融资。引导企业发债融资,推动发行小微金融债、双创金融债、永续金融债等专项债券。创新民营企业、小微企业增信方式和债务融资工具。完善债券违约风险预警和处置机制。规范信用评级机构备案管理。   (十二)增加有效金融服务供给。搭建中小微企业信用信息数据系统。推动区块链和实体经济、金融服务深度融合,推进“银税互动”、“金服云”、“信易贷”等平台建设。构建企业与金融机构融资对接长效机制。完善金融机构支持乡村振兴政策,加强普惠涉农和小微信贷投放财政奖励,进一步建立和完善风险补偿机制。引导银行业金融机构健全授信尽职免责机制。打通传统金融机构与地方金融组织协同配合的渠道,有效发挥地方金融组织金融服务功能。   (十三)主动有序扩大金融业对外开放。积极争取福建自由贸易试验区跨境人民币业务先行先试政策,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度。搭建境外融资平台,支持开展境外项目贷款。争取更多符合条件的外资金融机构在我省设立合资、分支机构。推进合格境内机构投资者制度改革,满足跨境资产配置需求。   四、加快发展技术要素市场   (十四)强化知识产权保护和运用。充实知识产权调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机构。支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。   (十五)完善科技创新资源配置方式。完善激励机制和科技评价机制,落实“军令状”制度和攻关任务“揭榜挂帅”等机制。实施好关键核心技术攻关工程,突破一批“卡脖子”技术难题。推动科研力量优化配置和资源共享。鼓励高等院校、科研机构和龙头企业开放共享创新平台和中试设施。支持领军企业组建创新联合体。建立健全市场化社会化科研成果考核评价体系,加大科技创新竞赛奖补力度。进一步简化优化企业研发投入补助申报审核办法,引导企业加大研发投入。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。   (十六)提高科技成果转化质效。加大激励支持力度,高质量培育发展技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移海峡中心和中科院科技服务网络福建中心建设。积极推进科研院所分类改革,加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。实施产业基础再造工程,强化共性技术供给,深入实施质量提升行动。   (十七)促进技术要素与资本要素融合发展。吸引天使投资、创业投资等机构入驻并投资初创期科技型企业。建立科技保险理赔绿色通道。完善知识产权质押融资风险分担和损失补偿机制。鼓励采用知识产权、特许经营权、预期收益、政府采购订单等质押融资方式,为技术转移转化提供服务。   (十八)加强对外科技创新合作。推动与“一带一路”沿线国家和地区联合共建一批创新平台。鼓励制药企业加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度。指导外国专家工作单位实行离岸创新和远程合作等智力引进新模式。鼓励外籍科学家领衔和参与我省科技计划项目。对企业出口《中国禁止出口限制出口技术目录》以外的技术及技术服务按有关规定给予贴息支持。   五、加快培育数据要素市场   (十九)深化公共数据资源体系建设。组织编制公用企业和公益事业单位公共数据资源目录,汇聚更新公共数据,健全公共数据汇聚保障机制。深化数据治理,建立数据全生命周期管理机制和全流程网上处理纠错机制。全面推进政务数据共享应用,依法有序开放公共数据资源。建设省公共数据资源开发服务平台,创新推出一批便民利企的数据产品和数据服务。加快培育数据开发市场主体,建立数据要素高效有序流通的制度规范。   (二十)推动数字经济创新发展。加快提升数字产业化,构建农业、工业、交通、教育、金融、生态等领域规范化数据开发利用场景,培育数字经济新产业、新业态、新模式。加快推进产业数字化,实施“互联网+现代农业”行动,大力发展特色高效数字农业,深入实施“上云用数赋智”行动和“5G+工业互联网”创新工程,加快推进智能制造,培育智能化现代服务业,赋能实体经济转型升级。   (二十一)加强数据资源安全保护。制定数据隐私保护和安全审查实施办法,健全数据安全预警和溯源机制。健全适用于大数据环境下数据分类分级安全保护制度,建立跨部门打击危害公民个人信息和数据安全违法犯罪长效机制。加强数据资源安全技术防护。   六、加快要素价格市场化改革   (二十二)健全主要由市场决定要素价格机制。开展包括公共管理与公共服务用地等的城乡基准地价更新工作。完善标定地价体系。健全最低工资标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度。健全与劳动力市场基本适应、与国有企业所属行业及规模、国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和增长机制,试行特殊事项清单在工资总额方面单列管理制度。完善事业单位岗位绩效工资制度。规范存款市场产品创新,严肃存款计息合规管理,引导金融机构科学理性制定存款利率。   (二十三)强化要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权,推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。健全要素价格公示、动态监测预警、价格异常波动调节机制。   (二十四)健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全向一线劳动者倾斜分配制度。发挥财政科研项目资金在知识价值分配中的激励作用。允许高校、科研院所等事业单位科研人员依法依规适度兼职兼薪。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元。   七、健全要素市场运行机制   (二十五)推进要素市场化交易平台建设。拓展公共资源交易平台功能,健全海峡技术转移公共服务平台。完善技术成果转化公开交易与监管体系。建设东南数据交易服务平台,建立健全数据登记、评估、定价、交易使用监管机制,依法合规开展数据交易。统筹推进自然资源资产产权制度改革,建立全民所有自然资源资产清查制度,探索绿水青山向金山银山转换的路径和机制。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设。   (二十六)健全要素交易规则和服务制度。逐步建立以城乡统一的建设用地市场为方向、不动产统一登记为基础、促进土地要素流通顺畅为重点的土地市场。规范技术市场交易。建立健全数据产权交易、行业自律机制和从事大数据生产经营活动单位信用档案。制定网络与信息安全行业自律办法。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作,形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。   (二十七)提升要素交易监管水平。坚持竞争中性原则,加强反垄断和防止资本无序扩张。探索要素交易领域信用分级分类监管方式,完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。落实属地责任,健全交易风险防范处置机制。   (二十八)增强要素应急配置能力。把要素应急管理和配置作为应急管理体系建设的重要内容,建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,健全统一的应急物资保障体系。在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面,运用发挥好大数据、人工智能、云计算等数字技术作用。   各地各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,按照省委和省政府工作要求,明确职责分工,完善工作机制,研究制定具体贯彻落实举措。完善各类市场主体公平竞争法治环境,全面落实公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。实施国企改革三年行动,完善法人治理结构,确保各类所有制企业平等获取要素。完善担当作为激励机制,落实容错纠错机制。加强对改革典型案例、改革成效的总结推广和宣传报道,研究改革中出现的新情况新问题,确保本实施方案确定的各项重点任务落到实处。

查看详情