前  言

“十三五”时期，是仓山区贯彻落实中央“四个全面”战略布局和省市系列重大决策部署的重要发展期，是全面推进福州新区开放开发和自贸区建设的战略机遇期。科学编制和有效实施《仓山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于主动适应并引领新常态，牢牢把握战略新机遇，加速推进仓山跨越赶超，在更高起点上加快建设宜居宜业新仓山，具有十分重要的意义。

《纲要》以《中共仓山区委关于制定仓山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为指导，紧密结合仓山实际，充分衔接国家和省、市发展规划纲要，主要阐述仓山区委、区政府的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

 

第一章 加快跨越赶超 率先全面建成小康社会

“十二五”时期，我区全面落实省委、省政府和市委、市政府一系列重大战略决策，经济社会持续稳定发展。“十三五”时期，我区面临的机遇和挑战前所未有，应努力把潜在条件转变为发展新优势，着力调结构、转方式、促创新，努力建设宜居宜业新仓山，率先全面建成小康社会。

 

第一节 发展成就

“十二五”时期是极不平凡的五年。五年来，我们紧紧围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，大力弘扬“敢于担当、敢于攻坚、敢于争先”的仓山工作精神，顶着压力，乘风破浪前进，克服困难，全力解决历史遗留问题，着力抓机遇促跨越，抓转型促升级，抓项目促后劲，抓改革促活力，抓民生促和谐，取得了显著成绩。

——突出发展为要，综合经济实力显著提升。五年来，全区坚持以经济建设为中心，全力推动经济总量不断做大，发展后劲不断增强。2015年,全区完成地区生产总值435.02亿元，比2010年增加近200亿元，增速从全市第10名跃升到第2名；一般公共预算总收入、地方一般公共预算收入均比2010年翻一番，分别年均增长20.9%、23.5%；固定资产投资五年累计完成1948亿元。在福州市绩效考核中，连续三年获得优秀等次。

——突出园区提升，产业转型升级不断加快。五年来，我们以金山投资区和仓山高新园区为依托，深入开展 “园区提升”攻坚行动，大力发展高新技术产业和文化创意产业，推动园区“腾笼换鸟”、“优二进三”，工业实力进一步增强，2015年全区规模以上工业增加值完成208.04亿元。现代服务业提质发展，万达广场、红星国际、海峡智贸城、利嘉商贸城等一批大型商贸综合体建成开业，“两江两岸”区位优势更加凸显，2015年社会消费品零售总额完成380.36亿元，比2010年翻一番，年均增长17.4%。现代特色休闲农业稳步推进，三次产业结构更加优化，具有仓山特色的现代产业体系加快形成。

——突出抢抓机遇，城市建设步伐加快推进。牢牢把握福州实施“东进南下、沿江向海”战略和福州新区、自贸区、青运会等重大机遇，组团式、成片式推进仓山城市建设进程和旧屋区改造，城市面貌日新月异。五年来，全区通过攻坚清盘，完成了197个项目的干净交地，累计完成交地3.6万多亩，全面保障了奥体“一场三馆”、火车南站、地铁1号线、螺洲大桥等一大批省市重点项目建设。全区基础设施更加完善，生态环境更加良好，成功荣获全国绿化“百佳县区”、全国首批智慧城市建设试点区、国家知识产权强县工程试点区、中国最具投资潜力中小城市百强区等称号。

——突出改革创新，发展活力后劲日益增强。积极推进企业自主创新，全区现有院士(专家)工作站21家；拥有高新技术企业61家，申请专利5237件，授权专利3426件,专利申请量和授权量均位居全省前列。全区拥有省名牌产品26个，驰名商标8个，省著名商标120个，市知名商标125个。积极推进政府机构和行政事业单位分类改革，深化城建企业改革，成立区行政（市民）服务中心，通过“一站式”、“一条龙”服务，使群众办事更为便捷高效，发展环境日益改善。

——突出生态引领，生态仓山建设成效显著。开展“生态仓山”创建活动，加大环境综合治理力度。扎实推进“四绿”工程，完成造林绿化2300多亩，新增绿地560公顷，人均公园绿地面积达13平方米。开展水资源保护，三个市级饮用水源地水质达标率连续6年保持100%。完善市容管理、环境卫生、违建清理、渣土整治“四位一体”网格化、常态化监管机制，实行道路保洁市场化运作，全区市容市貌明显改观。5个镇全部获得“省级生态镇”命名,全区顺利通过“省级生态区”考核验收。

——突出民生为本，全区社会保持和谐稳定。坚持把消化民生欠账作为重中之重工作安排，全区用于民生方面的资金投入达67.19亿元，兴办了116件为民办实事项目，整治了13条内河，新建了12所各类学校，全面提升了13所社区卫生服务中心和乡镇卫生院。同时，化解了历史遗留的信访积案400多件，仓山更加和谐稳定。获评全国计划生育优质服务先进区、社区卫生服务示范区、社区中医药服务先进单位和全省文明城区、教育工作先进区、双拥模范城区等称号，人民群众幸福感、安全感、获得感不断增强。

 

第二节 发展环境

综合研判宏观发展形势，“十三五”时期，我区仍处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险增多的严峻挑战，“赶”和“超”的双重任务依然艰巨，但总体上发展机遇难得，必须牢牢把握机遇，努力实现跨越赶超。

     ——从发展机遇看。随着福州新区上升为国家战略和自贸区获得批复，给拥有福州新区核心区和自贸区的仓山，带来了千载难逢的重大历史机遇。未来的仓山将拥有三大支撑：雄厚的产业支撑，随着金山投资区和仓山高新园区的转型提升，以及中国福州（仓山）互联网+产业园、海峡两岸金融创新示范基地、海西现代金融中心、樟岚总部、东扩企业3#地等重大产业项目建设的推进，必将带动全区产业大提升，经济大提速；强劲的固投支撑，随着福州新区建设的大力推进，必将有一大批省、市重点项目落地仓山，仅在《福州新区2014—2018行动计划》中，我区就安排了52个总投资1302亿元的项目，为发展注入强大后劲；强大的气势支撑，随着仓山历史遗留问题和民生欠账的消化，以及项目征迁、信访维稳、干部人事等工作机制的日趋完善，进一步增强了仓山发展动力。同时，“十二五”期间，我区通过深入开展“激情仓山”创业年，“四大攻坚清盘”行动，进一步激发了全区干部的干事激情，“敢于担当、敢于攻坚、敢于争先”的仓山工作精神得到大力弘扬，为仓山新一轮跨越赶超奠定了坚实基础。

——从发展挑战看。“十三五”期间，仓山在具备诸多有利条件的同时，也面临一些深层次的问题，主要有：一是产业升级任务仍然较重。近年来，越来越多的涉迁企业向外搬迁，导致二产逐渐下降。虽然，全区也通过“腾笼换鸟”、“优二进三”，发展大型商贸项目等方式来做强二产、提升三产，但三产提升的步伐还不够快，产业结构还不够优化，二产不优、三产不强，叶厦、胪厦等片区还存在塑胶等低端落后企业，亟需在未来五年内加快转型，实现升级。二是公共设施配套仍有欠账。随着城市大开发、大建设，大量外来人口的流入和定居，公共服务配套水平还无法完全满足人口激增的需要，特别是文教、卫生、交通和公共管理等社会公共事业发展相对滞后，欠账较多，存在上学难、看病难、停车难和公共管理跟不上等问题。三是征迁遗留问题仍然较多。在征地拆迁中，如何和谐做好征迁，协调好与涉迁群众的利益关系，加快征迁速度；如何加快安置回迁，变安置为安居；如何引导农民转变思想观念，从农民向市民转化；如何做好再就业和做大做强村财村产，成功实现转产转业等等，这些都在一定程度上制约和影响着“十三五”各项目标任务的完成。四是信访历史矛盾仍然突出。由于仓山地处城乡结合部，历史遗留的信访积案杂，化解越来越难，加上项目征迁和社会治理过程中引发的一些信访矛盾仍然存在，影响了仓山的和谐稳定。

“十三五”时期，仓山区发展面临的困难与挑战是经济和社会发展中不可避免的问题，只能在发展中解决。我们必须牢牢把握新常态下经济发展的阶段性特征，更加主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持定力、精准发力、攻坚克难，集中力量把仓山的事情办好，努力开创发展新局面。

第三节 总体要求

全面贯彻中央和省市战略部署及区委的决策部署，围绕“四个全面”的要求，明确发展的指导思想和基本原则。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，以福州新区开放开发和自贸区建设为引领，以跨越赶超为主题，以转型升级为主线，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，在更高起点上建设更具实力、更富活力、更有魅力的宜居宜业新仓山。

二、基本要求

——坚持创新引领发展。突出国家级新区的战略引领作用，进一步解放思想，加快新区建设和管理体制机制创新，以此带动全区大众创业、万众创新，推进全区经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。同时，加快金山投资区和仓山高新园区转型提升，推动传统产业升级与新兴产业培育双管齐下，高新技术产业与现代服务业双轮驱动，打造仓山产业升级版。

——坚持协调联动发展。统筹推进南部新区核心区、东部自贸试验区、中部传统文教区、西南部奥体文体区、西部高新产业区“五区”联动建设，积极引导各镇街和园区因地制宜，找准定位、发挥优势，错位发展，不断增强全区发展的整体性和协调性。

——坚持绿色生态发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极倡导节约健康环保的生活方式，强化环境重点治理和生态资源保护。加快建设生态仓山，争创国家级生态文明示范区，着力在转变经济发展方式、改善生态环境中实现经济增长。

——坚持开放包容发展。以自贸区仓山南台岛片区开发建设为动力，稳妥推进全区各领域机制创新和改革，加快构建有利于跨越赶超的体制机制，积极深化对台和港、澳、侨合作，进一步扩展国际交流，不断提升开放型经济水平。

——坚持和谐共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。进一步消化全区各类民生“欠账”，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，加强保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全区群众有更多获得感。

第四节 发展定位和空间布局

围绕“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，大力实施“五区联动”发展战略，全面建设宜居宜业新仓山，实现经济社会又好又快发展。

一、发展定位：生态仓山、人文仓山、智慧仓山

“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”是一个相互联系、相互统一的有机整体。其中，生态仓山是仓山发展的重要目标，也是人文仓山、智慧仓山建设的检验标准；人文仓山是仓山发展的重要保障，也是生态仓山、智慧仓山建设的基础后劲；智慧仓山是仓山发展的重要动力，也是生态仓山、人文仓山建设的活力支撑。全区上下要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，持之以恒推进“三个仓山”建设。

二、空间布局：五区联动

——南部新区核心区。涵盖城门镇、螺洲镇和盖山镇一部分。抢抓福州新区上升为国家级战略的重大机遇，发挥福州新区核心区的辐射和带动作用，加快该片区的基础设施建设和城市化进程，大力发展总部经济、现代金融、文化旅游、楼宇经济等高端现代服务业，推动福州新区开放开发，努力把该片区建设成为高端现代区，成为海峡两岸交流合作的重要承载区，成为仓山跨越赶超的新增长极和福州城市形象的窗口。

——东部自贸试验区。涵盖盖山镇、城门镇一部分。依托福州自贸区南台岛片区，围绕两岸金融服务创新、会展专业化服务、商品展示交易三大功能区定位，积极推动产业对接和机制创新，大力发展会展经济、金融服务、保税展示交易、专业服务等产业，形成“21世纪海上丝绸之路”展示基地、两岸会展贸易集聚区、两岸专业服务示范区、海峡会展经济创新示范基地、两岸金融创新合作示范区，努力把该片区建设成为对外开放试验区。

——中部传统文教区。涵盖对湖街道、仓前街道、临江街道、下渡街道、东升街道、三叉街街道和仓山镇、上渡街道一部分。积极挖掘烟台山历史风貌区的人文内涵，大力推动老城旧屋区改造，着力发展文化教育、文化旅游、商贸服务等现代服务业，努力把该片区建设成为魅力文教区，不断增强仓山的软实力。

——西南奥体文体区。涵盖建新镇、盖山镇、仓山镇和上渡街道一部分。抢抓“后青运时代”机遇，依托奥体“一场三馆”及其配套设施，大力发展体育休闲、体育赛事、健身器材、休闲旅游、商务办公等高端现代产业，努力把该片区建设成为运动休闲区。

——西部高新产业区。涵盖建新镇、金山街道和盖山镇的一部分。依托金山投资区，积极推动园区产业“优二进三”、“腾笼换鸟”、转型升级，大力发展电子信息、生物医药、机械装备、科技研发等高新技术产业和创意产业，努力把该片区建设成为高新产业区，成为仓山先进制造业基地。

第五节 发展目标

到2020 年，全区经济综合实力、城市创新能力、产业竞争力和可持续发展能力显著增强，全面建成小康社会，实现富民与强区协调发展的目标任务。

——综合实力迈上新台阶。“十三五”时期全区地区生产总值年均增速9.5%，力争更好一些，2020年达700亿元左右；高新技术产业不断壮大，服务业发展质量明显提升，产业迈向中高端水平，发展的平衡性、包容性、可持续性位居全市前列；到2020年，全区三次产业比重调整为0.4:55.3:44.3；规模以上工业增加值年均增速10%,2020年力争达到330亿元；一般公共预算总收入力争年均增速10%，2020年力争达到65亿元；地方一般公共预算收入力争年均增速10%，2020年力争达到45亿元；固定资产投资力争累计完成2500亿元；社会消费品零售总额力争年均增速12.5%，2020年力争达到680亿元。

——“五区联动”形成新格局。城市建设实现重大突破，各片区整体规划到位，基础设施配套完善，主导功能显现，综合实力增强。其中，南部新区核心区的城市框架、高端产业、基础设施、民生保障及生态体系初步形成。东部自贸试验区实现重大突破，金融服务、会展经济、保税展示交易、跨境电子商务、专业服务等产业体系形成规模。同时，中部传统文教区开发与保护统筹推进，西南部奥体文体区综合效益不断提升，西部高新产业区实现转型升级跨越，宜居宜业新仓山的魅力更加凸显。

——改革创新再添新活力。以企业为主体的技术创新体系初步形成，科技创新能力显著增强，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到20%。推进简政放权，办事流程不断简化，服务型政府建设加快推进，重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力和行政效率进一步提高；对内对外开放广度和深度不断拓展，承接产业转移水平显著提高，与周边区域融合发展的格局基本形成。

——人民生活实现新变化。提前实现居民人均可支配收入比2010年翻一番，教育、文化、卫生、体育等社会事业进一步发展，基本公共服务更加均等化，居民收入持续稳定增长，公共服务体系和社会保障体系更加完善，居民生活水平和质量明显提升，国民素质和社会文明程度显著提高。

——生态仓山取得新成效。全区单位生产总值资源和能源消耗率、主要污染物排放减少量均达到市2020年规划的目标要求；全区污水处理率达到90%以上，饮用水源保护区水质达标率98%以上。“海绵城市”和减灾救灾应急体系建设取得突破，内河景观优美，排涝功能明显提升，“四绿建设”成效显著，建成区绿化覆盖率达45%；创建国家级生态文明示范区建设通过验收，基本建成天蓝水净、绿荫环岛、清洁卫生的琼花玉岛。

仓山区“十三五”时期经济社会发展主要指标
分类	序号	指标名称		2015年	2020年目标	年均增长(%)	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）		435.02	700左右	9.5，力争更好一些	预期性
	2	人均地区生产总值（万元）		5.4	8.1	8.3	预期性
	3	一般公共预算总收入（亿元）		43.06	65	10.0	预期性
	4	地方一般公共预算收入(亿元)		28.16	45	10.0	预期性
	5	固定资产投资（亿元）		493.67	[2500]		预期性
	6	社会消费品零售总额（亿元）		380.36	680左右	12.5	预期性
	7	实际利用外资（亿美元、验资口径）		1.5	[6]		预期性
	8	外贸出口额（亿美元）		19.3	25	5	预期性
结构优化	9	服务业增加值占GDP比重（%）		43.6	44.3	-	预期性
	10	高新技术产业增加值占GDP比重（%）		16.8	20	-	预期性
	11	战略性新兴产业占GDP比重（%）		-	15	-	预期性
	12	互联网普及率（%）		-	≥90	-	预期性
民生福祉	13	居民人均可支配收入(万元)		3.2	8.5%		预期性
	14	城镇棚户区住房改造（万套）		-	完成市下达任务		约束性
	15	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		13.6	14.4	1.15	约束性
	16	每千人口医疗机构床位数（张）		5.3	6.75	0.58	预期性
	17	每千人口执业（助理）医生数（人）		3.04	3.04	-	预期性
	18	财政教育支出占财政一般预算支出比重（%）		31.02	34.2	-	预期性
	19	城镇新增就业人数（万人）		1.55	1.55	-	预期性
	20	注册志愿者人数占居民人口比率（%）		15	20	-	预期性
创新驱动	21	研究与实验发展（R&D）经费投入强度（%）		2.85	2.0	-	预期性
	22	每万人口发明专利拥有量（件）		12	15	-	预期性
生态文明	23	万元GDP用水量（立方米）		完成市下达任务	<61		约束性
	24	单位GDP能源消耗降低（%）			控制在市下达基数以内		约束性
	25	单位GDP二氧化碳排放降低（%）					约束性
	26	森林发展	森林蓄积量（万立方米）	4.05	3.53	-0.09	约束性
			森林覆盖率（%）	6.42	7.8	-
	27	城市空气质量达到国家标准比例（%）		100	100	-	约束性
	28	城市空气颗粒物（PM2.5)年均浓度（ug/m3）		<35	<35	-	约束性
	29	主要流域水质达标率（%）		90	90	-	约束性
	30	主要污染物排放量减少	化学需氧量	完成市下达任务	控制在市下达基数以内		约束性
			二氧化硫排放				约束性
			氨氮排放量				约束性
			氮氧化物排放量				约束性
注：1.人均指标一般按常住人口计算；2 “[ ]”为五年累计数。

第二章 加快建设福州新区 打造仓山发展新引擎

全面落实新区建设《行动计划》，充分发挥福州新区三江口片区核心区、先行区、示范区的先导作用，举全区之力加快新区的开发建设，实现福州新区与自贸区“双轮驱动”，努力在机制活上走前头，在产业优上做表率，在百姓富上下功夫，在生态美上当示范，使之成为带动仓山跨越赶超的新引擎。

第一节 加快福州新区核心区建设

进一步对接《福州新区行动计划》，增强福州新区核心区项目建设的紧迫感和责任感，不断在项目建设上取得新突破、新成效，切实以大项目、好项目，拉动大投资、培育大产业、带动大发展。

一是对接做好福州新区三江口片区规划。争取设立福州市城乡规划局三江口办事处，主动对接落实福州新区城市总体规划、土地利用总体规划、产业规划、交通规划以及新区启动区、核心区控制性详规等专项规划，做好三江口片区“多规合一”试点工作，确保该片区与新区总体规划在用地布局、规模、交通等方面保持一致，做到一张蓝图绘到底。同时，加强与福州新区其他片区的联动发展，实现新区功能混合和产城融合。

二是加快重大基础设施项目建设。从建设规模大、影响范围广的枢纽型基础设施入手，制定实施推进的计划安排，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的新区现代化基础设施体系，特别是加快推进环南台岛滨江休闲路、马尾大桥南连接线、道庆洲大桥、地铁6号线等一批重要交通项目建设，打通新区内外连接通道，完善区内二环与三环连接线，加强重点区域及保障房配套路网的建设，完善立体过街设施和重要节点改造，提高新区承载能力。同时，加快推进三江口片区内一批重要供水、供电、供气项目，结合道路规划，统筹考虑综合管廊的用地预留并和道路建设同步实施，提高新区市政公用设施配套水平。

三是加快重大民生项目建设。进一步梳理新区范围内安置房缺口总量，加快三江小区、清富新城等安置房项目建设。同时，做好新区社会事业项目的规划布局，加快推进教育、医疗、文化、卫生、体育等各项社会事业项目建设，重点加快推进海峡文化艺术中心、严复医院等一批民生事业项目建设。

四是加快推动美丽新区建设。把美丽新区贯穿新区建设全过程，走生态发展道路。科学布局并建设污水、垃圾、固体废弃物、废气、噪声等公共环保处理和检测设施，并采取专业化、市场化、社会化运营的模式，提高环境污染物、排放物检测处理能力。加快南湖公园、三江口清凉山城市休闲区景观工程、南江滨生态公园等项目建设，构筑福州新区外围生态屏障。

 

第二节 打造福州新区高端产业带

结合三江口（城门片）不断完善行政办公、医疗文化等公共服务职能和商务办公、总部基地、商贸会展等生产性服务业功能，建设形成马尾新城区中央服务区（CSD）的定位，大力发展现代商贸、金融保险、电子商务、总部经济等产业，着力打造福州版“陆家嘴”高端总部产业区。

一是强化重点产业招商。紧紧围绕“东南沿海重要的现代产业基地”的产业发展方向，统筹产业发展布局，进一步全面梳理三江口片区范围内的存量企业及用地状况，摸清产业龙头企业和产业链缺项项目，形成重点扶持产业龙头企业的企业库以及重点引进产业链项目的项目库。特别是对现代物流、总部经济、金融业、服务外包、高端商贸、电子商务、专业会展、特色旅游等现代服务业等重点发展的支撑产业，紧盯世界产业转移和技术创新动向，组成招商专业队伍，进行重点招商，对接做好协调和跟踪服务，加速招好商引好项目，强力完善产业链，形成产业集群，促进产业集聚发展。

二是强化重点产业建设。大力推进环站新城、海峡文化艺术中心、福州国际金融中心等大型商贸项目建设，加快会展中心周边汽车走廊的整合提升。特别是要加速推进樟岚总部基地和东扩企业的建设，通过引进和培育总部企业，增加总部企业数量，强化总部经济规模效应，力争把三江口片区建设成为跨国公司、台资企业、榕商企业、优势产业龙头企业聚集发展的重要产业区。

三是强化重点产业保障。强化“服务意识”，坚持“少批少管、管精管好”导向，以服务产业发展为中心，推行“负面清单”管理制度，优化行政职能配置，减少行政层级，再造行政许可和服务流程，减少“事前审批”，强化“事中”、“事后”监管，增强服务与咨询辅导范围，加速行政服务和咨询辅导制度化、规范化，用全新的行政管理和服务优化新区产业发展环境。同时，探索组建新区产业发展基金，在对现有各级财政支持产业和企业发展的各类专项资金进行归类归并整合的基础上，探索发起组建新区产业发展基金，吸引国内外及台湾的基金公司、投资公司参与，引导并聚合民间资金，联合投资新区鼓励和急需培育发展的支柱产业项目，促进新区支撑产业加快形成。

 

第三节 建设改革创新示范区

围绕打造“改革创新示范区”的定位，不断提升三江口片区的创新能力，探索落实创新驱动各项改革措施。加快推进体制机制创新，打造更加国际化、市场化、法治化的公平、统一、高效的营商环境。

一是探索管理新机制。进一步在全区抽调最精干的力量成立福州新区三江口片区开发建设指挥部，与市里筹划成立的福州新区管委会联动，统筹做好新区开发建设各项工作。同时，学习借鉴湘江新区等国家级新区开发建设模式，探索由仓山区政府和马尾新城公司、市土发中心等单位按一定比例共同出资，组建成立福州新区三江口开发公司，作为该片区开发建设统一的融资主体，负责新区基础设施建设的投融资和土地开发工作。

二是用足用好新政策。对接落实福州新区创新发展的顶层设计，用足用好国家和省、市出台的一系列有利于福州新区开发建设的政策举措。特别是加强与上级部门的沟通，争取在规划、产业、项目、土地、审批、人才等方面给予三江口片区更大的支持。积极做好征迁“人口政策”向“维权政策”平稳有序过渡。同时，加强与金融机构、政策性银行的沟通联系，引导资金流向福州新区，对新区内的重大项目，如技术开发、产业化示范、循环经济、新兴产业项目、文化保护项目、重大基础设施项目等，加大扶持并争取在财税方面相应的优惠。积极引导民间资金参与新区开发建设，在交通、环境卫生等基础设施建设领域，试点引入PPP项目建设模式，通过特许经营方式吸引社会资本参与城市基础设施建设及公共服务项目的投资和运营，缓解政府短期建设资金压力，提高公共产品和服务的供给水平和质量。

三是探索改革新模式。充分发挥自贸区的辐射效应，力争把自贸区制度创新成果叠加覆盖到福州新区三江口片区，使新区内高新技术产业和生产性服务业也能够享受税收政策优惠，支持福州新区三江口片区形成聚集产业。同时，积极争取“海峡股权交易中心”与台湾上柜公司交易运营中心的对接政策措施，探索在新区内组建设立两岸连接相通的股权交易中心，开展两岸股权交易和资本市场对接合作试点。

第三章 全面打造自贸区平台  增创改革开放新优势

紧紧把握国家实施自贸区、“一带一路”建设的历史机遇，深入贯彻落实对外开放基本国策，全力打造自贸区平台，主动融入“一带一路”建设，着力提升对外开放水平，持续增强仓山发展活力。

第一节 加快自贸区仓山南台岛片区建设

立足自身区位优势，用足用好国家、省、市政策，全力加快自贸区仓山南台岛片区建设，努力建设两岸金融创新服务示范区、海峡会展经济创新示范区、各类商品展示交易平台。

一是全力建设两岸金融创新服务示范区。充分发挥对台优势，加强两岸金融合作，重点围绕产业投资基金、互联网金融、融资租赁和商业保理、两岸金融合作、多层次交易平台建设等方面，大力推进金融服务创新，着力打造两岸金融创新合作示范区。推动组建私募产品投融资平台，拓宽私募金融产品投资、交易和退出渠道。鼓励私募基金开展对冲基金业务，支持企业开展跨境人民币双向资金池业务，试点开展个人跨境贸易与投资人民币结算业务，推动在自贸区内设立多币种的产业投资基金。大力支持互联网金融的发展，推动P2P业态集聚，支持企业申请互联网支付牌照从事第三方支付业务，争取开办跨境电子商务外汇支付业务。推动台湾地区金融机构在自贸区内设立合资银行、证券、保险等金融机构，鼓励自贸区企业开展跨境本外币借款业务。推动建设金融资产、文化产权、货物商品等的多层次交易平台。洽谈引进台湾百大企业在自贸区设立金融租赁公司，推进海峡全国租赁资产交易中心、中海供应链金融服务有限公司、二十一世纪海丝文化金融服务有限公司（上海文交所）等重大项目的牌照申请和项目落地。

二是着力打造海峡会展经济创新示范区。发挥自贸区仓山南台岛片区是全国唯一拥有会展中心的自贸区这一独特优势，依托海峡国际会展中心，把自贸区会展专业服务功能区块建设成为全国会展业的创新高地。将每年的“5·18”、“6·18”、“渔业周·渔博会”、“海峡车展”等大型国内展会举办出自贸区特色，全力推进自贸区“保税展示”、“通关便利”等优惠政策延伸到会展中心，配合海关、国检等相关部门，积极探索出台会展经济扶持政策，充分发挥会展中心优势，做好自贸区内会展经济发展试点。联合会展公司举办各类具有“自贸试验”特色的展会，争取引进或举办大型国际性展会，将海峡国际会展中心打造成全国独一无二的会展创新高地，全面建设“海峡会展经济创新示范区”。完善海峡智贸城项目载体，推进会展业后续贸易，大力发展与之配套的酒店、餐饮、旅游、人才服务、法律服务、科技信息服务等各类专业服务。

三是加快构建各类商品展示交易平台。依托利嘉国际商业城、海峡国际智贸城、闽江世纪城购物中心等项目，大力发展保税展销、电子商务、跨境贸易等产业，打造“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区进口商品保税展示交易基地。依托利嘉国际商业城打造保税展示交易平台及跨境电子商务体验中心，形成集进口有机食品、酒水、孕婴童用品、平行进口车、食材、乳制品、化妆品、保健品、奢侈品、文化艺术品等于一体的综合性保税展示交易平台。依托海峡国际智贸城，打造进口商品直销中心，包含全品类国际进口商品购物中心，打造包括欧美进口产品馆、日韩进口商品馆、台湾进口商品馆等各个国际地区进口商品的集聚区。依托闽江世纪城打造金源购物中心，建设品牌商贸与文化娱乐功能于一体的高端商业中心。发挥纵腾网络龙头企业示范效应，大力发展跨境电子商务。推进对台货物贸易自由，发挥自贸区平台优势，吸引台湾企业投资，同时支持自贸区企业走出去，积极开展对台贸易和跨境贸易。

第二节 融入“一带一路”建设

把握“一带一路”建设机遇，认真落实中央《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，积极融入福州市建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市大局，加强与沿线国家地区的交流合作，进一步扩大开放水平，增强仓山发展优势。

一是提升融入合作水平。发挥烟台山历史风貌区曾是历史上有名的领事使馆区、外贸基地和航运中心，历史积淀和人文底蕴深厚的独特优势，加强与“一带一路”沿线国家地区，特别是东南亚国家闽籍侨团、商会的联系交往，拓宽交流合作领域，提升交流合作层次。加强与沿线国家地区科技合作，采取多种方式联合开展重大科研攻关。推动产学研协同配合，把重点经贸项目合作与科技人文交流紧密结合起来。推进文化合作与交流，主动参与沿线国家地区举办的文化年、艺术节，以及“丝绸之路文化之旅”、“丝绸之路国际电影节”、“丝绸之路国际旅游节”等活动，积极展示福州海上丝绸之路发祥地文化。加强与沿线国家地区旅游投资合作，围绕“5A仓山”全域旅游发展战略，推进实施“138”旅游开发工程，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。

二是加大招商引资力度。适应全球经济一体化趋势，发挥仓山区与沿线国家地区交流紧密、海外侨胞众多的优势，大力开展“以侨引侨”、“以侨引外”工作，鼓励海外客商赴仓山投资，实现互利共赢共同发展。突出精准招商，重点引进一批符合我区产业规划布局的优势产业和项目，鼓励跨国公司设立地区总部、研发中心、采购中心等功能性机构。突出招大引强，下大力气引进一批符合改革创新方向的现代金融、保税展示交易、跨境电子商务等领域的世界500强企业。发挥会展经济优势，打造“海峡会展”特色品牌，通过开展各类交易会、博览会、文化节，集聚人流、物流、资金流和信息流，努力吸引更多的沿线国家地区有实力的知名企业来仓山投资发展，力争“十三五”末，我区外资注册资本达7亿美元。

三是拓展对外贸易领域。积极融入“一带一路”建设，大力实施科技兴贸战略，优化对外贸易结构，加快贸易方式转变。结合仓山出口企业比重较大的实际，以加快产业转型升级为抓手，引导重点出口企业加大技术研发力度，掌握一批关键核心技术，扩大高新技术产品出口比重。利用先进技术加快改造纺织、轻工等传统出口产业，提升产品技术含量和附加值，提高出口产品的竞争力。扩大自主品牌和自主知识产权产品出口，鼓励有实力的企业到境外目标市场设立研发中心，提升自主创新能力。支持企业境外商标注册、专利申请和国际认证，鼓励有条件的企业收购国际品牌，提升出口产品的国际知名度。采取开放合作、培植品牌、境外服务等方式，拓宽服务贸易渠道和领域，提升服务贸易规模和质量，重点推进金融保险、软件及服务外包、商贸服务等10大领域服务贸易发展。积极宣传外贸政策，主动对接中韩、中澳等自由贸易协定，巩固传统国际市场，积极开拓出口新兴市场，扩大出口规模，力争外贸出口年均增长率达5%以上。

第三节 积极深化对台与港澳侨交流合作

充分发挥近台及沿江向海区位优势，以打造陈靖姑文化品牌为抓手，推进仓山茉莉花茶文化特色品牌对台交流，加强对台与港澳侨的经贸、人文交流，构建范围更广、规模更大、层次更高的交流合作平台。

一是打造陈靖姑文化品牌。围绕“两岸协办”、“两岸同祭”、“共祈和平”主题，坚持办好“陈靖姑民俗文化旅游节”，精心组织两岸民间共同参与的各种形式系列活动，持续提升文化节的影响力，搭建闽台民俗文化交流平台。进一步挖掘陈靖姑民俗文化内涵，大力创作不同表现形式的文艺精品，全面展示林浦安南伬、跃进太平鼓、高湖舞龙狮等仓山传统民间艺术，拓展两岸文化交流的广度和深度。积极推动两岸共享临水文化资源，开展两岸文史、民俗、宗教等领域的研讨交流，着力打造独具仓山特色的陈靖姑文化品牌，使其成为沟通两岸文化、促进民间交流的桥梁和纽带。

二是加强经贸对接合作。抓住ECFA海峡两岸经济合作框架协议推进实施的有利机遇，用好自贸区政策和溢出效应，深化两岸经济合作，推进对台贸易自由化进程。进一步创新对台合作机制，鼓励两岸企业共建平台、共创品牌、共拓市场，促进榕台企业优势互补、共赢发展。提升“海交会”、“投洽会”、“项目成果交易会”等平台作用，引进台湾百大企业来仓山投资兴业。积极融入两岸产业搭桥活动，主动对接台湾先进制造业和现代服务业，吸引台湾企业在我区设立地区总部、配套基地、物流中心、采购中心和营运中心；深入推进与台湾现代服务业对接，吸引台湾科技研发、文化创意、电子商务等现代服务业投资，打造两岸服务贸易与金融创新合作示范区、先行区。

三是促进人文交流往来。全面加强与台湾地区的文化、教育、体育、卫生、科技等领域的交流合作，构建制度化、规范化、常态化的社会事业交流合作机制。充分发挥辖区科研院校众多的文教强区优势，吸引台湾企业和科研机构在仓山区设立研发机构或办事机构。引进台湾优质教育资源，在辖区举办学前教育、学历教育及职业技能培训。鼓励台资进入公共卫生、社会福利等领域，通过独资、合资等形式开办医院、养老院、福利院。

四是深化与港澳侨交流。充分发挥仓山与港澳侨联系紧密的优势，加强与港澳侨的经贸合作，主动承接港澳等发达地区先进产业转移，大力吸引华侨华人和港澳同胞回乡投资创业，鼓励港澳侨优秀企业与我区企业实现战略性合作，加强与发达地区产业的对接融合，积极推动与港澳侨在金融、会展、旅游、文化、医疗、教育等领域深化交流合作。创新与海外侨团的交流机制，多渠道、多形式开展海外联谊，推进与华侨华人和港澳同胞中各阶层人士的交流活动，加强旅港、旅澳和海外同乡会的联系，依法维护港澳同胞和侨胞、归侨、侨眷的合法权益。

第四章 全面深化改革 增强仓山发展新动力

坚持社会主义市场经济改革方向，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创业创新活力，强化企业创新主体地位；加快政府职能转变，推进简政放权，加快构建精干高效的地方政府组织体系和组织架构；先行先试，统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会保障体制等改革任务，不断增强仓山赶超发展的新动力。

第一节 激发创新创业发展活力

大力营造良好创新创业氛围，以创业带动就业、以创新促进发展。发挥企业创新主体作用，主动对接“中国制造2025”、“互联网+”，支持产业重点领域科技研发和示范应用。加大对辖区重大科技专项、科研基地等基础条件投入力度。加强创新平台建设，完善科技成果转化，推动形成企业与院校优势互补、合作共赢的产学研长效机制。

一是鼓励“大众创业、万众创新”。把握大众创业、万众创新的新趋势，营造创业创新氛围，加快推进创业创新载体建设。结合园区提升改造，支持利用园区或闲置厂房、楼宇等改扩建一批创业示范基地、创客天地，为大众创业、万众创新提供新型创业空间。2017年计划建设3家以上众创空间，2020年计划建设5家以上众创空间。进一步完善创新创业服务体系，加快提升改造传统孵化器，大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，鼓励小微企业完善创业服务，支持完善网络宽带设施，做大做强众创空间。优化创新发展体制机制，引导和鼓励创业孵化器完善投融资模式，推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合。鼓励台湾青年大学生、科技创新人才到我区创业，积极创建面向台湾、具有仓山特色的创业基地。至2020年建成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台，大众创业、万众创新的生动局面基本形成。

二是强化企业创新主体地位。支持企业提升创新能力，推进各级技术创新示范企业和企业技术中心建设，充分吸纳企业参与仓山科技计划的决策和实施。支持锐达互动、瑞达精工、海霖机电等龙头企业和行业骨干企业围绕制造业重大共性需求和关键技术开展研发创新，带动行业整体发展，对成绩显著的企业推荐申报“福州市制造业重点企业技术中心（研究院）”的称号。到2020年，建成3家以上的国家、省、市级制造业重点企业技术中心（研究院）。培育一批具有一流竞争力的区域品牌，品牌价值和效益明显提升。

三是实施仓山制造创新重大专项。瞄准仓山区现有产业战略需求和未来产业发展制高点，研究制定仓山制造重点行业和重点领域的技术路线图。围绕产业链部署创新链，每年组织实施一批仓山制造创新重大专项，加强核心关键技术攻关，提高关键环节和重点领域的创新能力。发挥星网锐捷等行业骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，建立一批校企合作的产业创新联盟，开展政、产、学、研、用协同创新，攻克一批对产业竞争力具有全局性提升、带动能力强的共性关键技术难题。鼓励企业主导或参与制定国家标准、行业标准，力争在战略性新兴产业、低碳经济、医疗健康、城市管理等领域标准研制取得突破。进一步提升全区产品、工程、服务等领域质量水平，质量工作在全区经济社会发展中的作用和地位进一步提高，至2020年，建立起科学、高效的质量监管体制。

四是推进科技成果产业化。完善科技成果转化运行机制，建立完善的科技成果信息发布和共享平台，依托国家专利技术（福建）展示交易中心、福州市技术转移公共服务平台等，健全以仓山创新驿站为核心的技术转移和产业化服务体系。完善科技成果转化协同推进机制，引导政、产、学、研、用按照市场规律和创新规律加强合作，探索建立从事技术集成和工程化的中试基地。

第二节 加快政府职能转变

认真贯彻落实全面深化改革的部署要求，进一步推进简政放权，加快政府机构改革，深化行政审批制度改革，健全完善工作机制，创新政务信息化服务，全力加快新区开放开发、自贸区建设、项目建设、社会管理等方面的体制机制改革和创新。

一是推进政府机构改革。进一步推进政府机构改革，注重上下衔接，强化机构与职责整合，正确处理政府和市场、政府与社会的权责关系，最大限度地解决职责交叉和分散问题，在限额内综合设置机构，形成精干廉洁高效的地方政府职能体系和组织架构。推进乡镇管理体制改革，加强基层政权建设。稳妥推进事业单位分类改革，理顺政府与事业单位的关系，加大政府购买公共服务力度，建立健全事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。深化事业单位人事制度改革。

二是深化行政审批制度改革。进一步推进简政放权，全面推行权力清单、负面清单、责任清单，激发转型升级活力动力。建立行政审批事项规范化工作机制，优化审批流程，减少审批环节，明确办理时限，公开审批流程，接受社会监督。发挥行政服务中心载体作用，推进行政审批服务标准化。提升仓山区行政（市民）服务中心运行效率，推进乡镇（街道）村（居）行政或便民服务中心、代办点标准化建设。发挥社会组织作用，加强项目服务中介组织管理，探索审批服务人员聘用制。

三是加快区属企业改革重组。不断完善区城市建设发展集团等区属国有企业法人治理结构，建立长效激励约束机制，强化经营投资责任。加强董事会建设，尝试引入独立董事。探索建立职业经理人制度，规范优化企业人员薪酬结构，建立管理人员能上能下、员工能进能出的管理制度。进一步理顺项目运作机制，整合优化人员配备，提升企业经营管理水平。加强对国有企业集团、公司及其工作人员遵纪守法、廉洁自律等情况的监督检查，实现阳光运行。

四是创新政务信息化建设机制。加快推进“数字仓山”、“智慧仓山”和“织网工程”建设。推进以云计算为基础的电子政务公共平台建设。创新政务服务模式，探索基于行政服务、市民服务的信息化便民应用，加强市民、企业办事流程的电子化程度。探索建立社会化、市场化开发利用政务信息资源机制，推进政务信息资源开放、流通。

第三节 统筹全区重点领域改革

坚持经济体制改革和社会领域改革协同推进，特别是加快以保障和改善民生为重点的社会事业改革步伐，改变经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况。

一是深化教育领域综合改革。坚持立德树人，以学科教学、学校文化、社会实践为基本载体，加强社会主义核心价值体系教育。深化教学改革，标本兼治减轻学生课业负担，促进发展学生特长、兴趣与课堂教学相结合。统筹城乡义务教育资源均衡配置，巩固公办学校标准化建设成果，完善义务教育阶段学校校长、教师校际交流、城乡交流机制。深化义务教育“小片区”管理改革，大力加强教师队伍建设，推行名校办分校或组建教育联盟的办学模式，拓展优质教育资源。推进普惠性幼儿园建设，推动政府购买学前教育服务，努力解决入园难问题。推进考试招生制度改革，着力解决招生择校热问题，尽力缓解辖区新增进城务工人员随迁子女入学问题，推进普通高中多样化、特色化发展。加快现代职业教育体系建设，支持职校开展“引企入校”和“入企办学”的办学模式改革。鼓励民营资本办学，扶持和规范民办教育发展。

二是深化科技体制改革。强化知识产权保护力度，健全技术创新激励机制，加快高新技术产业发展，推进国家知识产权强县工程试点区建设。创新财政科技投入方式与机制，增加鼓励科技创新的支持资金比例，提高对关键技术攻关的奖励标准，完善吸引和留住科技人才的保障机制，引导各类社会资本参与企业科技创新。强化高校科研院所与企业间创新互动，鼓励科技人员在企业与科研院所、高等学校之间双向兼职和流动，支持科技人员创办科技型企业。

三是深化文化体制改革。加大文化产业政策扶持，探索建立政府引导、社会参与、市场运作的重大文化活动项目运行机制，加大政府购买力度，引导鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动陈靖姑民俗文化旅游节等部分重大文化活动项目市场化运作，完善现代文化市场体系运营机制。加大对仓山优秀历史文化资源的深入研究、系统梳理、整体发掘和有效传播，健全传统技艺和传承人、文物和非物质文化遗产普查、登记、建档、认定制度，加强对传统工艺、文化遗产的保护传承与开发利用。建立文物保护单位、属地镇街、征迁建设部门信息共享机制，在各征迁单位专门设立文物保护组，加强对历史文物的现场管理，对项目征迁中涉及到的文物进行跟踪保护。加强区档案馆功能提升，建设面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的具有“五位一体”功能的公共文化设施。 

四是深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，落实基本药物制度保障措施，加强人才队伍、医疗用房、设备配置建设。通过医疗、医保、医药“三医联动”，积极推进公立医疗机构管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、监管机制等综合改革，提升公立医疗机构服务能力。优化医疗资源布局，优先支持举办上规模非营利性医疗机构。鼓励支持社会资本办医，优化社会资本办医环境，引导社会资本办医向“专、精、优”方向发展。到2020年，全区千人均床位数6.75张以上，千人均医生数稳定在3.04人。

五是深化社会保障制度改革。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度，促进以高校毕业生为重点的青年就业、农村转移劳动力和就业困难人员就业。稳步实施城乡居民社会养老保险一体化，完善被征地农民养老保障制度、社会救助制度。健全社会保障财政投入制度，发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次养老保障体系。健全经济困难的高龄、独居、失能等老年人补贴制度和困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。鼓励支持社会力量兴办公益事业，发挥公益事业作为社会保障的重要补充作用。

第五章 加快产业转型升级 打造仓山经济升级版

抢抓福州新区开放开发和自贸区建设等重大历史机遇，加快适应并引领经济发展新常态，围绕做大做强主导产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，促进产业结构向更协调更优化转变，经济发展提质增效，到2020年优势产业集群快速成长，一产突显特色，二产稳中求精、稳中求进，三产占地区生产总值比例不断提高，产业转型升级取得明显成效，打造仓山经济升级版。

第一节 打造两江两岸高端服务业产业带

以实现服务业“增速明显加快、比重明显提高、结构明显优化”为目标，提升服务业在我区经济中的比重，到2020年第三产业增加值突破300亿元，占生产总值比重达到44%。不断推动服务业结构优化升级，大力提高现代服务业在第三产业中的比重，到2020年，现代服务业增加值占全区服务业增加值比重达到50%。

一是加快南台岛全域旅游发展。立足仓山优越的生态环境、深厚的历史文化底蕴以及丰富的旅游资源，充分利用福州新区和自贸区的政策优势，全力推动实施“5A仓山”全域旅游发展战略，努力把南台岛打造成为具有国际化水准的福州新区核心景区和生态旅游休闲岛。

（一）坚持全域旅游战略。充分利用建设福州新区和自贸区的政策优势，围绕南台岛全区域旅游景区标准规划建设的要求，按照短期见成效、树形象，中期成规模、上档次，长期见效益、创品牌的思路，坚持分步实施、逐年推进的原则，加大对重点景区的开发包装力度，努力提升旅游产品的档次和品味，力争2017年，把三江口文化旅游综合体打造成为国家3A级以上旅游景区；力争2018年，把烟台山历史风貌区、帝封江旅游综合体打造成为国家4A级旅游景区；力争2019年，把林浦历史风貌区、阳岐历史风貌区、螺洲历史文化温泉小镇景区打造成为国家4A级旅游景区；力争2020年，把高盖山景区、清凉山公园、陈靖姑故居景区打造成为国家3A级景区，把洪塘淮安历史风貌区打造成为国家4A级景区，把整个南台岛打造成国家5A级景区。

（二）丰富旅游项目产品。加强旅游项目谋划，加快烟台山历史风貌区和帝封江旅游综合体等旅游重点项目建设速度。立足南台岛全域旅游定位，突破单一的旅游运作模式，开发包装推介一批重大旅游后备项目，谋划一批旅游新业态项目，深入挖掘一批具有仓山特色的历史文化和自然生态旅游资源，着力打造文化游、名人游、青运游、温泉游、民俗游、古镇游、生态游、创意游、会展游、工业游等一批具有仓山特色的旅游项目，吸引更多旅游投资商入驻南台岛。做好旅游商品开发，重点推广茉莉花茶、福州橄榄、农大蜂蜜、脱胎漆器、洪塘篦梳、牛角梳等特色伴手礼，逐步形成旅游商品销售网络，不断提高仓山旅游的知名度和美誉度。

（三）完善旅游功能配套。完善旅游公共设施，更新完善高速公路、城市道路、城际公路旅游引导标识系统，实现旅游道路沿线旅游引导标识全覆盖。健全旅游住宿体系，满足游客的旅游住宿体系需求。完善旅游购物网络，利用自贸区政策，打造利嘉商贸城等进口保税商品展示交易平台，积极引导游客体验购物游。

（四）创新旅游营销方式。充分借助省、市各类旅游宣传平台，并运用网络、论坛、微信、微博等现代手段，加强旅游营销。结合仓山旅游定位，进一步提炼旅游口号及标识标记，进一步提升仓山旅游宣传片、二维码旅游地图及螺洲、烟台山旅游手绘图，力争在2017年内完成洪塘、淮安、林浦、阳岐、南江滨公园、福州海峡奥体中心等历史风貌区、旅游景区的旅游手绘图的制作。在火车南站、汽车南站等交通枢纽设立旅游咨询服务中心，免费为旅客提供服务。

二是大力发展重点生产性服务业。着力增强生产性服务业的核心竞争力，推动产业向研发设计、品牌推广、系统集成等上下游延伸，形成服务业与工业相互支撑、相互促进的发展格局。

（一）金融服务业。全面推进自贸区仓山南台岛片区金融开放创新，推动多币种产业基金设立，发展跨境人民币股权投资、对冲基金和离岸金融项目；推动第三方支付项目落户自贸区，发展互联网金融行业；推动融资租赁和商业保理试点，发展典当、小额贷款等行业项目；推动两岸金融合作试验，发展台资保险、证券、银行等试点项目；推动多层次商品交易所平台设立，发展大宗商品交易、文化产权交易所、金融资产交易试点项目，建设海峡两岸基金基地、融资租赁产业园、两岸金融创新示范区。

（二）电子商务。以福州市建设国家电子商务示范城市为契机，建设海峡两岸电子商务试验区，扶持纵腾跨境电子商务平台、福州电子商务产业园、利嘉电子商务产业园等电商载体建设，促进以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。创新电子商务发展模式，大力发展跨境电子商务，力争引进福建飞腾网络科技有限公司、福建新侨商贸有限公司、福建洲际农产品电子商务有限公司等企业。

（三）总部经济。加快“园区提升”，推动园区产业“腾笼换鸟”、“优二进三”，鼓励企业在自有地块上建设总部大楼，做大做强总部经济。依托自贸区开发建设，引导培育会展服务、文化创意、信息软件、服务外包等高端服务业总部企业。积极跟踪总部经济项目，围绕打造樟岚总部高地的目标，加大力度对接海峡品牌总部、加拿大华商总部、成都商会总部等65个意向项目，构筑以总部经济为主的商贸繁荣圈。

（四）现代物流业。以国家电子商务与物流快递协同发展试点城市建设为契机，充分发挥福州电子商务产业园优势，推动电商与物流快递协同发展，加快推进利嘉国际物流商贸城的建设步伐，鼓励其按照电商物流发展要求更新改造设施设备，提供仓储配送一体化服务。鼓励物流信息化发展，加快推进南台岛智慧仓储物流园、华威公路港配货通物流信息平台等项目建设，全面整合提升物流运输资源，实现物流信息互通共享，重点培育一批具有一定规模、技术、人才优势的物流企业，鼓励企业参与创建国家级企业，争创3A级物流企业。

（五）科技服务业。把握“互联网+”发展机遇，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，推动互联网、云计算、物联网等与服务业深度融合。完善和提升福州市金山科技企业孵化器功能，引导科技型企业入驻金山大道高新技术企业孵化器（民营）。促进海峡创意产业中心、红坊文化创新产业园建设，推进科技与文化相融合。大力推进民营孵化器建设发展。

三是积极发展与民生相关的生活性服务业。以消费升级为动力，扩大服务性消费需求的有效供给，科学规划建设现代新型商业街区、城市综合体等各类服务功能区，着力提升生活性服务业的内涵品质。

（一）批发和零售业。围绕万达广场、奥体中心、火车南站、自贸区仓山南台岛片区等重点区域，进一步优化产业发展布局，完善商贸服务网络配套。精心谋划东部商业布局，以自贸区建设为契机，以闽江世纪城、福州海峡国际会展中心为龙头，挖掘东部新城商业潜力，加快推动仓山海峡医药城、樟岚总部商务区等一批大型商贸项目建设。大力培育电商物流、商务酒店、旅游会展、金融保险等新型业态，打造集海峡公共文化、会展经济、楼宇经济、行政（商务）办公、商业金融、高档居住为一体的商贸圈。加快推进上渡建材市场、会展中心周边、汽车走廊等专业市场整合提升，培育商贸服务业新增长点。

（二）住宿和餐饮业。弘扬餐饮文化，促进商、旅、文消费融合。扩大全区旅游饭店的规模，鼓励社会力量在城市兴办经济型酒店，在旅游乡镇、旅游区周边建设符合规划的特色客栈和农家旅馆，形成满足各种旅客需求的旅游住宿体系。挖掘地方名吃，改进餐饮产品的文化包装，提升茉莉花茶一条街、湾边河鲜系列、学生街夜市等仓山特色餐饮品牌。

（三）健康服务业。完善医疗卫生服务网络，推进严复纪念医院的建设和开业，充分发挥福建省立金山医院的作用，提高公共医疗卫生服务水平。积极推动社会资本办医，鼓励发展非公医疗机构。促进养老家政健康消费，积极发展健康保险，开发健康养身旅游服务。深化榕台医疗合作，推进台资医院成立开业，提高医疗水平。

（四）体育产业。加快发展体育用品业、体育场馆经营业，优先发展健身服务业、体育旅游业、体育文化创意业，培育发展体育企业和企业集团，支持开发体育领域产品和服务。做好海峡奥体中心等体育场馆的开发利用，推进公共体育场馆向社会开放。发展健身休闲项目，支持社会力量举办体育赛事活动，打造具有吸引力的品牌体育赛事。

四是加快发展文化创意产业

（一）加强产业园区基地建设。发挥福州海峡创意产业园、橘园时尚设计创意园和新华创意园等示范带动作用，引领辖区内建设更多市级文化创意产业示范园区和省级文化产业示范基地。谋划好福州海峡创意产业园二期5万平米的拓展建设，加快推进海峡（天翔）体育文化创意园等待建和储备项目的建设和启动工作，吸引高质量的文化产业品牌企业入驻。

（二）提高产业平台服务功能。加强公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力建设，建立并完善园区与企业对接服务平台。加快推进海峡文化艺术中心项目建设，提升我区文化艺术产业公共服务平台的服务功能。鼓励有实力的文创企业搭建产业信息互动平台，打造园区与园区之间、园区与企业之间的良好产业生态环境，不断充实服务内容、提升服务水平、完善服务功能。

（三）推动产业主体持续壮大。培育发展一批有自主知识产权、原创品牌与市场竞争力的中小微文化企业；推动建设有一定规模的文化创意项目，形成具有活力的中小微企业与大型项目以及龙头企业互补发展的文化产业格局；加强传统文化产品与现代设计的融合，提升时尚设计水平和影响力，形成具有创意设计和品牌优势的企业集群。

第二节 大力发展现代都市工业

以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进先进制造业为主攻方向，结合金山工业园区和高新园区仓山园转型升级，发挥城市资源要素聚集整合优化功能，强化工业基础能力，积极培育和发展现代都市型工业。到2020年，基本实现工业化，规模以上工业增加值年均增长10%左右；建成产值超百亿的产业集群3个；产业整体素质和综合竞争力进一步提高，产城融合进一步加快发展。

一是打造高端产业园区。深化园区提升攻坚，加强规划引导和资源整合，激活园区发展潜力，促进园区转型升级，打造产业升级的重要平台和载体，努力建成现代都市型工业园区。

（一）加强园区规划引导。加快园区提升规划调整，编制出台《仓山区工业园区改造提升规划方案》，完善园区规划设计。用好“三旧”改造和土地收储政策，盘活园区闲置土地、旧厂房等资源，规范企业加层改扩建，鼓励扩大产能，改进技术工艺，激发企业转型升级的内生动力，提高园区土地的亩产效益；高质量做好园区景观提升规划，提升园区景观品位，实现园区、产业、配套设施、景观的综合提升改造，促进生产、生活、生态相协调。

（二）加快园区产业整合提升。加快东扩3号地建设，用于工业企业的总部办公、研发设计、产品展示和生产，发展成为绿色工业园区；金山投资区大力发展科技研发、工业设计等生产性服务业；仓山科技园与盖山投资区整合，大力发展都市型工业和高新技术产业；城门投资区工业企业整体搬迁，实施“优二进三”；引导桔园创意园等做好孵化器和加速器的谋划建设工作，不断做大做强星网锐捷、金山大道、中邮科、海峡文化创意园等龙头存量企业，推动电子信息、生物制药、文化创意等高新技术主导产业集聚集约，不断提升产业发展层级和竞争力。

（三）完善园区配套设施。加强园区基础设施及公共服务设施建设。加快推进消防管网、自来水管网、雨污水管网、道路等基础设施的改造完善。加快互联网+产业园、清华启迪科技园建设。充分考虑生活配套设施的提升需求，强化园区生活配套基础设施建设，合理进行布局布点。在金山片及福湾片强化员工公寓、公租房、商贸、文化娱乐、幼儿园等生活服务配套设施布局布点。

（四）完善园区体制机制。加强对园区管理体制和机制方面的调研和探索，在机构设置、人员配备、职能授权、政策活力等方面进行改革创新，进一步理顺政府、园区、企业的关系，提高园区提升、产业转型发展的积极性。深化园区行政管理体制改革，细化完善金山投资区、高新园区仓山园整体管理、综合治理运行机制。进一步完善园区服务机制，为入园企业提供优质高效服务，提高服务园区企业和项目的质量和效益。

二是发展壮大主导产业。大力引入推广新技术、新工艺、新材料，提升电子信息、机械装备、纺织服装、轻工食品等主导产业，加快推动主导产业转型升级。

（一）电子信息业。计算机及网络通信产业。依托中邮科等重点企业，突破高速互联、先进存储、第五代移动通信（5G）等核心技术，研发高端服务器、新型路由交换、新型智能终端等设备。集成电路产业。提升集成电路设计水平，打造移动互联网芯片解决方案的领先品牌。依托福顺微电子等重点企业，加强与英特尔等国际知名企业的合作，开发一批量大面广和特色专用集成电路产品。 

（二）机械装备业。推进智能制造试点，支持中海创等有条件的行业和企业先行启动实施“智能一代”试点，在重点领域建设智能工作/数字化车间，集成创新一批人机智能交互、高档数控机床、自动化生产线等技术和装备，实现“机器联网”、“工厂联网”。

（三）纺织服装行业。推动源盛纺织等企业加快发展，积极引进知名服装服饰企业，加强产品研发设计和品牌建设，大力发展工业化量身定制和高端定制。鼓励支持企业同电商平台合作，拓宽营销渠道，扩大市场占有份额。

（四）食品加工业。以海欣食品等企业为龙头，推进现代先进加工技术应用，推动食品产业自动化、清洁化生产。大力发展绿色及精深加工为特色的水产品、粮油食品、方便休闲食品和果蔬饮料生产，提高精深加工水平。大力发展高品质礼品茶、袋泡茶、速溶茶、茶酒等茶叶精深加工产品，着力推广先进茶叶加工技术，提高我区茶产品综合竞争能力。

三是大力发展战略性新兴产业。加快发展生物与新医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业，打造一批特色优势明显的战略性新兴产业，优化提升产业技术链、价值链和产业链。

（一）生物制药。以金山医药等企业为龙头，发展疫苗、诊断试剂、抗体药物、蛋白质药物等生物技术药。继续做强优势疫苗，采用新技术改进现有优势疫苗品种，加快研制用于疾病预防和治疗的新型疫苗产品。

（二）现代中药。以北京同仁堂等企业为龙头，加快名优中成药的剂型改造和二次创新、名医名方的产业化开发和优质中医保健产品开发，培育一批治疗效果确切、物质基础清楚、作用机理明确、安全性高、剂型先进、质量稳定可靠的现代中药。

（三）新能源、节能环保。大力扶持华鹰重工研发风能汽车，推动新能源汽车研发应用。节能环保重点发展高效照明节能产品和大型垃圾焚烧成套设备先进环保产品。

第三节 加快发展“互联网+”产业

积极培育“互联网+”产业新业态，发展“互联网+”智能制造、“互联网+”普惠金融服务等业态发展，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等智能技术向制造业、服务业和农业渗透拓展，促进信息共享和数据开发。深入开展互联网与工业融合创新试点，到2020年，推动3个以上的国家、省、市级互联网与工业融合创新试点。

一是壮大电商经济规模。引导传统货代、物流快递企业拓展我区跨境电商企业服务业务，健全跨境电商公共平台和服务体系。深化与阿里巴巴集团等电商龙头企业的战略合作，推动我区更多企业和商品入驻。鼓励电商企业与利嘉国际商贸城及海峡智贸城开展电子商务合作，实现线上线下深度融合。

二是加快发展互联网金融。积极培育互联网金融经营主体和投资主体，鼓励符合条件的企业申请第三方支付牌照，支持新东支付等持牌机构与金融机构开展在线支付、跨境支付和移动支付等业务，发展与城市综合运营、电子商务、现代物流相配套的新型支付方式。加快发展以互联网征信体系为依托的互联网金融融资模式。

三是培育互联网云服务。推动中国福州（仓山）互联网+产业园建设发展，支持和鼓励行业骨干企业在工业生产经营过程中运用大数据技术和云服务模式，积极发展网络教育、网络医疗、养老服务。加强与电信运营商云计算方面的合作，推动政务、生产、流通、公用事业等领域大数据应用，发展商业智能和大数据产业。

四是培育互联网平台型企业。大力培育工业互联网平台型企业，扶持有条件的行业骨干企业，应用互联网、云计算、大数据、智能交通等先进技术和理念，在装备制造、电子信息等领域，实施新型互联网生产组织模式，实现全产业链高效协同和资源配置优化，带动行业关联企业向网络化、服务化、智能化新型生产方式转变。

五是推动物联网深化应用。支持工业物联网发展，加快物联网工业化产业示范基地建设，推动物联网技术在工业领域的集成创新和应用。通过布局传感、识别、定位、通讯等物联网技术，实现生产工程的实时感知、智能联网、智能处理、远程诊断、安全生产和节能减排。

第四节 做强仓山特色休闲农业

大力发展茶叶、花卉、食用菌、蜂蜜四大主导型优势特色产业，不断增加农产品附加值，提升现代农业服务化、市场化、技术化和产业化水平。加强对台农业合作，以“基地+产业园区+市场”的“飞地农业”发展模式培育和扶持农业龙头企业，提高农业产业核心竞争力，不断提升都市现代农业发展水平。

一是做大做强特色农业。加大茉莉花产业品种结构和产品结构调整力度，打造福州茉莉花茶产业集群，做好茉莉花基地、福州茉莉花茶文化品牌保护。加大对龙头企业产品创新与技术改造的扶持力度，大力发展农产品精深加工。做好浦口茉莉花生态观光园等各类园区建设。积极培育和实施一批大规模、上档次、有影响的现代农业精品项目。

二是大力发展休闲农业。充分发挥仓山拥有茉莉花茶地理标志产品和“春伦”、“闽榕”等中国驰名商标的品牌效应，加快建设茶叶产业园集中区、茶叶批发市场以及浦口茉莉花生态观光园，进一步凸显仓山茶文化特色品牌。充分发挥省会城市科研院校聚集优势，把农业品牌建设和农业文化建设有机结合起来，打造福州茉莉花茶、蜂蜜、食用菌、花卉等“福州味道”的农业品牌。

三是加强农产品质量安全可追溯体系建设。强化农产品质量安全可追溯体系管理工作，实现农产品生产记录可存储，产品流向可追踪，储运信息可查询，逐步实现农产品质量安全监管的规范化、制度化、常态化、将农产品质量安全监管工作从被动应付向常态化和源头管理转变。在国家级龙头企业春伦茶叶和省级龙头企业闽榕茶叶已经建立省级农产品质量安全可追溯体系的基础上，组织企业继续申报省级农产品质量安全可追溯体系，并逐步实现我区农产品生产龙头企业全面建立农产品的质量安全可追溯体系。

第六章突出宜居宜业  打造现代生态新型城区

主动融入省、市发展大局，围绕建设“生态仓山、人文仓山、智慧仓山”的发展定位，充分发挥自身优势，深入挖掘人文底蕴，持续优化宜居环境，进一步提升智慧城区建设水平，促进仓山和谐、可持续发展，全力打造宜居宜业新仓山。

第一节 以生态理念美化城市形象

坚持绿色发展理念，完善生态环境源头保护制度，实行严格的环境监管制度，建立健全科学考评激励机制，全力建设“生态仓山”。

一是加快建设“海绵城市”。突出绿色发展理念，以创建国家级生态文明城区为目标，借鉴环境建设先进经验，加快建设“海绵城市”，增强可持续发展能力。坚持科学规划布局，在遵循已有的山水格局、历史文脉的前提下，对传统城市建设模式下形成的水体破坏进行生态修复，发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释作用，系统整合南台岛内河、现有绿地及道路系统，小区绿地和分散式排水管网，通过建立雨洪公园，降低公园绿地标高，沿路设计生态沟，在社区建立雨水收集绿地等，在公共建筑、居住小区、市政道路、公园绿地、内河水系等区域开展“海绵城市”工程建设。到十三五末期，全面完成20条内河的综合整治工作和沿河排污口截污、城区内河生态补水、生态修复和景观生态建设，建立城区内河水体长效管理机制，进一步提高防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，初步建成具有自然积存、自然渗透 、自然净化功能的“海绵城市”。

二是强化生态环境保护。加强对烟台山、高盖山、城门山、清凉山等山地和帝封江、马洲河等湿地保护，禁止与资源和生态保护无关的开发建设活动，构筑绿色生态屏障。努力构筑东部片区城门山与清凉山之间、中部片区奥体中心与高盖山周边、西部片区洪阵河与西山周边等三条生态廊道。推进烟台山公园改造提升工作，加快飞凤山奥体公园（二期）、阳岐公园、南湖公园以及城门山、清凉山两处山体为绿核的山地休闲公园建设。加强闽江流域（仓山段）水环境综合治理，全面落实饮用水源地长效管理工作，确保城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上。

三是提升环境监管水平。加强生态环境监管，建立全面统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。构建先进的环境监测预警体系，加强重点污染源在线监测监控。完善水、大气等环境监测网络。建立雾霾等重污染天气监测预警体系，实行区域联防联控，巩固提升我区环境空气质量。加大节能减排攻坚力度，全面推进节水、节地、节能、节材“四节”工作，全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，有效控制高耗能行业低水平扩张，培育发展清洁能源和可再生能源相关配套产业，推动“碳基能源”向“低碳能源”转变，实现绿色发展。提升环境监测执法应急能力，实现监测监控能力与执行环保法要求相适应、执法监管与规范化要求相协调、应急处置能力与污染事故处理处置能力相匹配。加强环境保护能力建设，提升城市环境管理水平。

四是强力推进环境整治。强力推进福州新区、自贸区、奥体周边、火车南站等重点区域以及“四线”和城镇“三边三节点”的环境综合整治，全面提升宜居城区品质。加快老城区支路街巷改造。加快城市园林绿地建设，做好环南台岛绿道网建设（一期主要建设三江口绿廊）项目、环南台岛滨江休闲路、浦上大道、福峡路、福湾路等道路的配套绿化工程，到2020年建成区绿化覆盖率达45%。全力推进“三旧改造”，围绕地铁沿线、奥体中心、海峡会展中心、火车南站周边等四大片区及福峡路、二环路、三环路等主干道沿线等重点改造区域，加快推动江边、浦下旧村庄改造及公园西路片棚户区改造等20多个旧改项目，进一步改善人居环境，有效提升城区品质。

第二节 以人文理念丰富城市内涵

围绕“人文仓山”发展战略，以构建现代公共服务体系为核心，大力发展文化体育事业，全面提升精神文明素质，建成具有影响力、传播力和竞争力的区域人文中心。

一是挖掘人文内涵提升城市品位。充分挖掘仓山浓厚的历史文化元素和文化资源，以烟台山历史风貌区、螺洲、阳岐、林浦等历史文化名村名镇为依托，加速打造一批具有仓山特色的人文品牌，提升仓山城市品位。积极探索文物保护和合理利用的新思路，深度挖掘严复故居、泰山宫、陈氏五楼等历史文物和特色建筑的文化内涵，加强严氏宗祠、螺洲天后宫等历史文化遗产的保护、修复和开发利用，积极做好陈靖姑民俗信仰、安南伬等民俗文化、民间艺术的传承和发扬，彰显闽都文化独特魅力。特别是进一步挖掘陈靖姑民俗文化内涵，并赋予其新的时代特色，围绕陈靖姑题材，大力创作不同表现形式的文艺精品，深度开发“平安”系列文创产品。积极推进文化特色村建设，繁荣村落文化，挖掘和发展民间特色文化，丰富城乡居民文化生活。结合仓山特色文化，努力创作具有时代风貌、仓山特色、深受群众喜爱的文艺作品，推动一批文艺精品创作，扩大我区文化影响力。

二是夯实文化基础丰富城市生活。围绕建设“人文仓山”，大力发展公益性文化事业，积极构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，着力推进公共文化服务标准化、均等化。加快基础设施建设，推进海峡文化艺术中心、仓山区少体校体育综合馆、仓山区档案大楼、仓山区卫计妇幼综合大楼等一批重大公共文体服务设施建设，满足群众日益增长的文化体育需求。学习借鉴舟山经验，积极收储和利用涉迁村边角地，建设村民活动中心和集体活动场所，努力在城市建设发展中，让村民看得见山、望得见水、记得住乡愁。

三是发展精神文明提升城市素质。深入推进社会主义核心价值体系建设，加强社会主义精神文明建设，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，积极培育和践行社会主义核心价值观。将社会主义核心价值观融入精神文明建设全过程，大力传承和弘扬中华民族传统美德和民族精神，广泛开展精神文明创建活动，深化文明城市、文明行业、文明村居等创建。完善志愿服务、思想道德教育机制，力争“十三五”末，注册志愿者人数占居民人口比率达到20%。利用好奥体“一场三馆”等首届青运会成果，推动全民健身及竞技体育发展，不断加强10分钟健身圈等公共体育服务，积极发展健康服务事业。基本建成“城区15分钟、农村30分钟”的公共文化服务圈。

第三节 以智慧理念优化城市管理

抓住入选国家首批智慧试点城市建设的机遇，以加速网络化进程和智慧化应用为重点，以新一代信息技术为推力，建立大平台、大数据、一体化的城市管理模式，力争到十三五末期，仓山区的城市管理和公共服务水平成为同类型区域“最高效、最便捷、最惠民”的区域之一。

一是建设适度超前的信息基础设施。推进新一代信息网络建设，加快云计算、物联网、移动互联网等信息化基础设施建设，构建适度超前的信息网络基础设施体系，实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。积极落实“宽带中国”战略，推进城乡一体的高性能光纤网络建设，加快完善宽带普遍服务机制，实现光纤到企入户，覆盖全区各村（社区）。推进下一代互联网和广播电视网建设，加快推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

二是建立智慧管理公共服务信息平台。建立全区统一的公共基础信息数据库和社会管理服务工作平台，完善和扩展数字城管建设，推进政务信息共享和业务协同，推动城市管理和社会服务网格化，构建基于统一网格的“大城管”格局，建成覆盖全区、统一指挥、智慧高效的城市管理服务体系。进一步加快南台大道、环岛路、林浦路二期等路网项目建设，构建高效便捷的交通网络。推进智慧交通、智慧教育、智慧社区、智慧环保、智慧卫生等城市管理智慧项目建设，完善城市公共设施管控、公共安全应急预警、城市执法监督管理、环境卫生网络监测等城市管理功能，加快立体停车场建设，优化全区交通体系，有效缓解停车难、交通拥堵等问题，全面提升城市管理智慧化水平。

三是加速信息安全保障体系建设。加快推进信息安全综合监控平台等信息安全基础设施建设，加速构建信息安全保障体系，为城市智慧管理保驾护航。针对新技术、新业务和网络融合出现的云计算安全、物联网安全、“三网融合”安全等新情况和新问题，加快建立信息安全测评、信息安全等级保护等安全制度，进一步完善网络安全、信息安全监控、数字认证等保护技术措施和监控手段，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

第七章坚持民生优先  提高仓山群众幸福指数

坚持以人为本，始终把改善民生作为仓山发展的优先任务，把增进人民福祉作为仓山工作的出发点和落脚点，努力做到新增财力、公共资源、工作力量向民生事业倾斜，让发展成果更多地体现在改善民生上。

第一节 建设现代教育强区

充分发挥我区文教资源丰富的优势，巩固教育优先发展战略地位，按照《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的总体要求，继续加大教育投入，进一步创新教育理念，着眼于为宜居宜业新仓山建设提供强有力的智力支撑和人才保障，全面深化教育改革，创新教育管理机制，推进仓山教育治理体系和治理能力现代化，加快建设现代教育强区。

一是着力完善学校布局。高度重视教育设施规划，积极对接市规划部门，在新区开发和旧区改造中同步规划建设中小学和普惠性幼儿园，完善教育配套，改善办学条件。建成金辉淮安配套小学、金山八期中学、东方威尼斯配套小学等34所新校建设及学校改扩建项目。通过建筑外立面改造、校园绿化提升、校园文化建设、功能室改造等方式推进仓山小学、麦顶小学、仓山实验小学等一批学校改造提升，特别注重提升一批农村学校硬件设施。尽快建成螺洲中心小学、后坂小学、尚保小学、东方小学、高湖小学等学校，彻底解决现有过渡办学问题。力争“十三五”期间，全面完成6所在外过渡学校回迁，全区新增校园面积800亩以上，新增校舍面积40万平方米以上，新增学位3万个以上。

二是持续提升办学水平。以推进仓山教育治理体系和治理能力现代化为抓手，不断拓宽公共教育的服务功能和范围，持续提升各类学校办学水平。大力发展学前教育，扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率，进一步解决“入园难”、“入园贵”等问题。统筹城乡义务教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展。积极探索融合职业教育的综合高中发展模式，支持高中通过多种形式开展与高校合作培养特色创新人才。加强与辖区高校合作，推动高等教育创新发展。落实福州市2016—2020年青少年校园足球发展规划，大力推动足球特色学校发展，加快培养青少年足球人才。进一步完善终身教育工作机制，统筹各类教育培训资源，开展多形式、多层次的终身教育活动。基本满足学习型社会多样化的受教育需求。优化整合区属职教资源，打造精品专业，扩大订单培养、委托培养、定向培养规模，培养更多技术技能型人才。力争到2020年，全区学前三年入园率达99%以上；小学学龄人口入学率、毕业率、升学率均达100%；初中适龄人口入学率、巩固率分别达99%、96%以上；力争实现将义务教育延伸至高中，实现12年义务教育。

三是加快打造教育品牌。持续创新载体，积极推进“名学校、名校长、名教师”工程，打造仓山教育品牌。充分发挥仓山区现有名师工作室的示范辐射作用，加快培养一批在本区乃至省市有一定影响的骨干教师、学科带头人，同时通过带教、支教等多种方式，不断扩大优质师资资源。进一步完善培养机制，以培养教育思想先进、教学业务精通、管理能力突出的创新型教育管理专家为目标，重点培养一批在省市有一定影响的名校长、骨干校长。着力强化要素保障，从政策扶持、资金投入、人才培养等方面创造良好条件，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，不断提升教育品质，创办一批办学质量高、发展潜力足、社会声誉好的品牌名校。力争到“十三五”末，创办省市级文明学校30所，省市级德育工作示范校25所，全区学校通过素质教育示范校评估，初步形成具有自身特色的仓山教育品牌，努力把仓山打造成为名校汇集、名师荟萃、名人辈出的一流教育强区。

第二节 推进健康仓山建设

进一步深化医药卫生体制改革，围绕“保基本、强基层、建机制”的总体要求，突出“三医联动”和医药卫生体制机制创新，优化资源配置，提升服务水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。

一是优化医疗卫生资源配置。建立和完善医疗卫生服务网络，形成以三甲医院（区级医院）为龙头，乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）为基础，门诊部、诊所及村卫生所（社区卫生服务站）为补充的三级医疗网络。加快建设区卫生计生疾控妇幼综合服务大楼，恢复区级综合医院，推进实施区中医院扩容建设；促进福建严复纪念医院、福州市妇幼保健院新院、市一医院等省、市属（管）新医院项目建设。结合新区建设和旧区改造，合理规划布局基层医疗卫生机构，重点向城门镇、建新镇、盖山镇、金山街道等镇街和新区布局，新建三叉街、对湖社区卫生服务中心，新增台屿、洪塘、金城湾等3家以上社区卫生服务中心。开展“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗试点工作。推动乡镇卫生院（街道社区卫生服务中心）与村卫生所（社区卫生服务站）一体化管理，推行家庭医生签约服务。促进医疗卫生资源向基层、农村流动，进一步保障公共卫生服务均等化。

二是提升医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生机构规范化、标准化建设，提升基层卫生服务能力。完成建新镇卫生院、城门镇卫生院、盖山镇卫生院“群众满意的乡镇卫生院”达标建设，进一步完善服务网络。继续保持我区作为全国社区中医药服务先进单位的优势，创建中医药服务品牌。推动中医药特色临床基地建设，实现十三个镇街“中医馆”建设全覆盖。全面实施国家基本药物制度，扩大药品零差率销售实施范围，减轻群众医药费用负担。积极引进、留住和储备优秀卫生技术人才，提升基层卫生人才队伍整体素质。鼓励支持社会资本办医，引导社会资本办医向“专、精、优”方向发展，探索医师执业新业态，鼓励专科专家在我区设立专家工作室，满足不同层次医疗需求。完善卫生监督“网格化”管理，落实卫生行政执法责任制，继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作，确保人民群众身体健康和生命安全。

三是进一步做好计生服务工作。落实国家人口发展战略，深化生育关怀，提高出生人口素质，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。整合优化妇幼保健服务资源，切实保障妇女合法权益。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业；加大政策宣传力度，加强对重大节日纪念日的宣传策划，扎实开展主题鲜明、形式多样、彰显特色的宣传活动，营造浓厚的宣传氛围。

第三节 健全社会保障体系

积极探索养老、医疗等社会保险制度的对接和整合，建立更加公平可持续的社会保障体系。实施更加积极的就业和创业政策，推进人才发展体制改革和政策创新，积极谋划解决被征地农民生产生活出路问题，持续推进安置回迁工作，不断提升社会保障水平。

一是建立更加公平的社会保障体系。实施全民参保计划，持续推进城乡居民社会养老保险工作，全面推行城乡居民基本养老、新农合等养老保险制度和城乡低保、农村五保等社会救助制度，到“十三五”末，城乡居民社会养老保险续费率达到90%以上。创新城乡社会养老保障模式，建立以家庭养老为基础、社区居家养老服务为辅助、公共养老、民办机构养老为补充、社会保险制度为保障的养老模式，积极应对人口老龄化。推进健康仓山建设，推行城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险制度，提高医疗保障水平。借鉴鼓楼军门社区先进经验，加强服务型社区建设，塑造一批品牌先进社区。建立健全区、镇（街）、村（社区）三级救助网络，进一步完善以城乡低保、医疗救助、失业保险、就业援助等专项救助为辅的社会救助体系，积极解决困难人群和家庭的基本生活、就业安置、医疗养老等问题。

二是推动更高质量的就业创业。坚持就业优先战略，深入实施更加积极的就业、再就业、转移就业和创业政策，加快人力资源市场建设，建立健全就业咨询、技能培训、创业服务等公共就业服务平台，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，进一步提升就业服务水平和质量。推动“大众创业”工程，鼓励引导大学生、青年、被征地农民等创业，以积极创业推动扩大就业。创新开展就业培训、技能鉴定等服务，对不同就业人群进行分类施教、分类培训，重点加强“零就业”、“4050”及被征地农民等困难群体的就业服务工作，提高就业培训质量和规模，逐步解决企业用工难、群众就业难问题。

三是加快优秀人才队伍建设。加快建设人才强区，深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有竞争力的人才制度优势。完善人才引进机制，通过人才公寓、解决子女就学等优惠政策措施，吸引高层次、创新型、专业技术等优秀人才到仓山就业、创业。建立人才培养机制，充分发挥辖区高校密集的优势，主动与福建师大、福建农大、福建工程学院等高校联动，建立优秀人才培养基地，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

四是全力推进安置回迁。树立安置先行、安置为重理念，大力开展“安置回迁”攻坚行动，采取“盘点一批、建设一批、购买一批、调度一批”的综合措施，扎实推进安置回迁工作。科学统筹征迁与安置的有效对接，结合征迁项目安排情况，认真梳理安置需求，主动协调市直部门、业主单位，加快推进安置房项目建设，抓紧解决历史遗留的逾期安置问题。进一步创新完善统购商品房、回购安置房等多渠道解决安置现房措施，加快推进安置回迁进程。全面落实“周协调、月督查”等有效工作机制，加大项目跟踪力度，加快推进洪塘新城、东升新城二期、清富安置D地块、东部新城3#安置房等一批安置房项目建设。同时着力解决历史遗留的早期安置征收户“两权证”办理难题，促进安置回迁进一步提速。

五是解决被征地农民生产生活出路。推广台屿旧改项目好经验、好做法，引进品牌开发商配建商贸楼，落实配套政策，合理引导被征地村利用征迁补偿款、10%留用地资金对接购买商业综合楼、店面等商业资产，鼓励被征地农民从事商贸工作，提高农民收入。进一步落实被征地农民养老保障工作，不断巩固被征地农民养老保障全覆盖格局。实施被征地农民就业援助工程，采取技能培训、岗位培训、创业培训等多种形式，增强被征地农民就业创业能力。发挥舆论宣传引导作用，加强被征地农民的市民化教育，促进观念转变，更新生活理念，积极融入城市生活，共享城市发展成果。

第八章全面依法治区  推动社会治理能力现代化

提高依法执政能力，建立依法、常态、有序的社会治理机制，理顺政府和社会关系，增强社会自我调节功能，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动。

第一节 推进法治仓山建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，引导全体公民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会上下形成“法之必行”的法治信仰与法治风尚。

一是全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，健全完善“权力清单”制度，推进政府事权规范化、法律化。健全重大行政依法决策机制，积极推进政府公职律师和法律顾问制度，切实建立行政机关决策合法性审查机制，完善重大行政决策的实施评估机制、纠错机制和责任追究制度。落实规范性文件两年定期清理与专项清理相结合的制度，认真做好规范性文件的清理工作，及时清理与上位法抵触、具有地方保护主义色彩以及不符合我区经济社会发展需要的规范性文件。理顺行政执法体制，推进环境保护、安全生产、劳动保障、文化事业等领域的跨部门、跨行业联合执法，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面推进政务公开，坚持公开为常态，不公开为例外，严格界定政府信息，扎实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

二是切实保证司法公正。落实领导干部和司法机关内部人员干预司法活动、插手具体案件处理的记录、备案、通报和责任追究制度，依法查处干预司法机关及司法人员依法履行法定职责、妨碍司法公正的行为。建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制，确保依法独立公正行使审判权和检察权。积极稳妥推进司法体制改革，支持司法机关开展司法人员分类管理制度、司法人员职业保障制度、司法责任制等改革试点，进一步优化司法职权配置。统一司法尺度，全面贯彻证据裁判规则，建立合理可行的案件质量终身负责制和错案责任倒查问责制，推进严格公正司法。持续推进审判公开、检务公开、警务公开，强化诉讼服务，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与权。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度，落实人权司法保障。加强法律援助工作，推进法律援助事业健康发展。加强对司法活动的法律和社会监督，严格惩治司法腐败行为。强化涉台港澳和涉外司法保障服务，为自贸区建设提供法律支撑。加强法律援助工作，扩大法律援助范围，提高法律援助质量，完善法律援助制度，推进法律援助事业发展。

三是加强法治社会建设。健全社会普法教育机制，加快法治仓山建设。落实“七五”普法规划，增强全社会法治意识，确保到2020年，重点对象普法覆盖率、法治宣传村居入户率、知晓率均达到lOO%。把法治教育纳入国民教育体系，在全区中小学广泛开展法治知识教育，预防青少年违法犯罪，进一步推进“零犯罪”学校创建活动。推进依法治理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用，加快形成依法、常态、有序的社会治理体制。把弘扬法治精神纳入精神文明创建重要内容，开展群众性法治文化活动。实施法治文化精品工程，积极打造富有仓山特色的法治文化产品，引导和鼓励高等院校、法学研究部门、文艺团体参与法治文化建设。着力加强法治文化阵地建设，完善公共场所法治宣传设施，因地制宜开展法治主题公园、长廊、文化广场、街区、展馆等法治文化设施建设。加强道德建设，弘扬中华民族优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。

第二节 提升社会治理水平

创新社会治理，维护最广大人民根本利益，加快推进农村城市化进程，强化基层自治能力，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

一是改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制。推进城乡社区网格化服务管理模式，稳步推进网格化服务管理进农村，实现城乡网格化服务管理全覆盖。创新社会综治管理平台建设，加强与市级平台的衔接互通，实现城市管理资源的共享。同步推进平安仓山与智慧仓山建设，实施物联网典型应用示范工程。加强社区矫正对象网络化管理，提高维稳工作水平。鼓励发展志愿服务组织，建立健全志愿服务制度。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，致力于打造线上网络平台、线下实体窗口平台相结合的综合性公共法律服务中心，到2020年，基本建成“政府主导、司法行政机关牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。进一步深化公证体制改革，健全、完善公证运行机制，引导公证处在更大范围、更高层次上为各类市场主体参与市场活动提供服务。健全社会信用体系，加快推进“诚信仓山”建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立完善社会成员信用信息的记录、整合和应用体系。

二是加快农村城市化进程。构建一套符合仓山区情实际，既能有利于农民自由流动又能维护公民权益、促进社会稳定的推进农民市民化的治理政策。探索社区管理新体制，健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进依法民主管理社区公共事务和公益事业。整合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台，全面推开基层社会服务管理网格化。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理，形成社区——社会组织——社会工作者的协同工作机制，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，为农村城市化及农民向市民过渡奠定坚实的基层基础。

三是激发社会组织活力。激发社会组织活力，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。积极稳妥地向社会组织转移部分行业管理和社会管理中的技术性、事务性、辅助性职能。建立以政府采购方式向社会组织购买服务的新机制。为社会组织建设提供服务的平台。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。

第三节 维护仓山和谐稳定

继续深入开展信访积案攻坚，深化平安建设，积极有效预防和化解社会矛盾，提升民主政治水平，最大限度增加和谐因素，维护仓山和谐稳定。

一是依法预防和化解社会矛盾。做好信访工作，加快信访积案化解，改革信访工作制度，完善依法处理信访事项“路线图”，把信访纳入法治化轨道解决，推进网上受理信访，努力实现“十三五”期间信访总量“零增长”，全区历史信访积案基本得到化解。健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作机制，推进行业调解，完善公调、检调、诉调对接工作。在征地拆迁、医患纠纷、劳资纠纷、环境污染、物业管理等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制，全面推进矛盾纠纷多元调解工作规范化建设。坚持依法征迁，推广和谐征迁工作法和工程建设领域标准化管理, 完善重大工程项目和重大政策的社会稳定风险评估机制。

二是深化“平安仓山”建设。创新流动人口、社会组织和虚拟社会治理，依法防范和惩治违法犯罪活动。进一步规范和加强社区服刑人员和刑满释放人员等特殊群体的监管工作。加大平安社区、平安村(居)建设力度，加强和完善城乡公共安全体系、社会治安防控体系。加强安全生产、防灾减灾救灾、社会防控等方面体制机制建设，推进公共安全法治化。构建公共安全人防、物防、技防网络，建立健全公共安全形势分析制度，提高公共安全体系建设水平。加强食品药品安全监管，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。落实安全生产责任制，强化消防安全、职业健康、道路交通、危险化学品、液化气、民爆物品、校园等重点领域监管，深入开展危化品、塑胶、建筑工地等行业领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强应急队伍建设，健全应急物资储备体系，强化应急教育培训，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。把公共安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系，加强公共安全舆论引导。

三是提升民主政治水平。加强党委对区人大的领导，善于使区委重大决策通过法定程序成为全区人民群众的共同意志。坚持人民代表大会制度，充分发挥人大作为民意机关和权力机关的作用，强化人大对“一府两院”的监督，督促行政机关依法行使职权。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，切实发挥协商民主重要渠道作用。加强和改进党对政法工作的领导，确保政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作，不断提高党领导政法工作能力和水平。政法机关党组织要建立健全重大事项向同级党委报告制度。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类社会组织的领导，依法支持和保障人民团体和社会组织在法治仓山建设中积极发挥作用。

四是推进军民融合发展。推进驻区部队建设与仓山经济社会发展有机结合，实现军地双向受益、共同发展。推进仓山优势产业与部队建设需求对接，确保基础建设军地“两用”。将国防动员信息化建设纳入“数字仓山”整体规划，推进军地信息一体化。构建军警民一体化的警务协作机制。建立健全军人军属维权法律服务站，为现役军人及复转军人、军烈属提供优质服务。规范民兵基层党组织建设，重点抓好预备役、基干民兵力量建设。强化国防教育，深化双拥共建，推动“百村百连结对子、军民融合促发展”活动，加强军政军民团结。

第九章弘扬仓山精神  为实现“十三五”目标而奋斗

大力弘扬“敢于担当、敢于攻坚、敢于争先”的仓山工作精神，进一步完善规划落实的管理机制，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。

 

第一节 完善实施机制

围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，明确政府责任，统筹谋划，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，有效调节资源配置，推动全区经济社会协调发展。

一是强化责任落实。进一步适应新常态，切实转变政府职能，增强服务意识，正确履行职责，推进体制改革，研究制定经济政策，整治市场秩序，提供优质社会公共服务，为规划实施创造良好的体制、政策和市场环境。各职能部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向区政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。实行规划目标责任制，将本规划确定的目标任务、重大项目分解落实到各镇街、部门，进一步明确责任，并列入绩效考核，加强部门之间、镇街之间政策实施的协调配合，确保规划的有效落实。

二是科学谋划实施。注重规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。根据规划目标和主要任务，做好各专项规划的编制和实施工作，通过专项规划、行业建设规划、重点区域发展规划、国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划等分解“十三五”规划目标任务，以年度滚动发展来推进“十三五”规划的实施。确保“十三五”规划纲要的顺利推进。

三是及时评估修订。在总结“十二五”规划中期评估工作经验的基础上，建立规范化的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，针对经济运行中出现的难点、热点等方面，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。

 

第二节 强化实施保障

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，进一步集聚要素资源，提升项目管理水平，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用。

一是强化项目带动。优化重点产业和重大项目布局，加大招商引资力度，在产业转型升级、生态环保、社会民生等重点领域和福州新区、自贸区等重点区域，谋划一批关系全局和长远发展的重大项目，不断完善项目清单，建立重大项目责任制，对“十三五”规划中确定的重大工程、重大项目要明确要求、落实进度、强化责任，由区分管领导牵头，相关部门和镇街各司其职，健全重大项目协调推进机制，着力提高项目建设质量和效益，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。

二是强化要素保障。加大人力、物力、财力投入和保障，规划重点工作、重点项目分解纳入年度财政预算中，为规划实施提供充足的资金保障。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，探索推广PPP等社会化、多元化投融资模式，为重点项目融资提供担保服务。强化人才支撑，完善各类人才信息库，落实仓山区优秀人才和高层次人才引进奖励办法，推动全区高层次专业技术人才和青年专业人才的选拔、推荐和管理，培养更多适应社会经济发展的技术技能人才。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。

   三是强化纪律保障。进一步深化“三严三实”专题教育成果，认真贯彻落实干部“能上能下”若干规定，把整肃“为官不为”作为“十三五”时期作风建设的总抓手，进一步强化党风廉政建设，严厉惩治腐败，打造一支“忠诚、干净、担当”的干部队伍，为规划实施营造良好的政治生态。

第三节 健全实施考评

完善规划实施考核评价机制，加强规划实施的监测评估，推进规划实施的信息公开，营造规划实施的良好社会氛围。

一是完善考核机制。根据不同资源、任务、重点完善差别化的绩效评价考核体系，强化对深化改革、生态文明、创新驱动、转型升级、民生福祉等目标任务完成情况的综合评价考核。将“十三五”规划实施情况纳入各级领导班子的考核范围，严格考核标准，落实责任追究。

二是强化跟踪监测。完善发展规划指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析。根据规划目标分解计划，对各责任部门的年度目标、指标和任务等实施情况，开展年度和中期检查规划实施情况，及时总结经验，发现问题，提出督导意见和建议，确保规划顺利实施。重点专项规划由编制部门牵头组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。

三是营造良好氛围。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示工作，及时公布规划实施进展情况，让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，营造全社会激情创业,共同参与和支持规划实施的氛围。

新形势、新目标、新任务对仓山经济社会发展提出了新的要求，全区上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的正确领导下，抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难，全力推进福州新区开放开发和自贸区建设，进一步加快科学发展跨越发展，在更高起点上加快建设宜居宜业新仓山，为实现“十三五”规划目标和率先全面建成小康社会而努力奋斗！