福建省农业厅关于进一步加强农村土地承包经营权流转规范管理工作的通知

来源:    农林水局       发布时间: 2017-06-26     浏览量:{{pvCount}}     【字号:
  闽农经管〔2012484 

各市、县(区)农业局,平潭综合实验区经济发展局: 

    为进一步规范我省农村土地承包经营权流转行为,维护流转双方合法权益,引导土地资源优化配置和合理利用,建立健全规范有序的土地流转长效机制,加快推进农业适度规模经营和农业现代化进程,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《福建省实施<中华人民共和国农村土地承包法>若干问题的规定》等法律法规和政策,对我省进一步加强农村土地承包经营权流转规范管理提出如下具体要求: 

一、基本原则 

1.稳定放活原则。坚持家庭承包经营制度,在稳定土地承包关系的前提下,实行土地所有权、承包权和使用权分离,进一步放活农村土地承包经营权,鼓励创新土地流转机制,探索农业生产经营新形式。 

2.依法自愿原则。农村土地流转和发展适度规模经营要严格按照法律法规进行,不得改变土地所有权的性质、不得改变土地的农业用途、不得损害农民土地承包权益。要充分尊重农民的意愿,不得限制或强制农民进行土地承包经营权流转。 

3.有偿协商原则。充分发挥市场配置资源的作用,引入市场机制推动土地流转,不得采用行政手段包办代替。土地流转的主体是农户,承包农户自主决定土地是否流转和流转的对象,流转方式、期限、价格等由流转双方当事人自主协商。流转收益归承包农户所有,任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 

4.规范有序原则。土地流转必须依照有关法规政策规定执行,并按规定程序办理。流转双方应签订书面流转合同,并到村集体经济组织和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门备案。 

5.集中增效原则。农村土地流转和农业产业发展应立足于土地资源的高效利用,实行相对集中、适度规模经营,并注重土地与其他生产要素的优化配置,提高土地利用率、产出率,促进粮食增产、农业增效和农民增收。 

二、流转程序 

1.农户自主流转其土地承包经营权的,应按以下程序办理: 

1)流转双方洽谈磋商,认定流转方式、流转时间、流转价格以及流转收益支付方式等; 

2)流转双方在协商一致的基础上签订书面合同,由流转双方当事人签字盖章; 

3)流转合同签订后,流出农户应将签字认定后的土地流转合同副本分别报送土地发包方和所在乡(镇)土地流转服务中心或乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门存档; 

4)发包方和乡(镇)土地流转服务中心或乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门收到承包农户递交的书面流转合同后,应及时予以必要的审核,发现违背国家法律法规的,应依法予以纠正。 

2.农户委托本集体经济组织流转其土地承包经营权的,应当按以下程序办理: 

1)农户递交由户主签字的委托流转申请书; 

2)集体经济组织对其进行审核,并召开会议讨论是否接受委托,并将讨论结果在30日内通知委托农户; 

3)如决定接受委托的,村集体经济组织应当与委托农户签订委托合同,并在接受委托后30日内,将流转农户姓名、地块名称、适宜种植项目、流转方式、流转期限、意向价格、联系方式等基本信息,以适当形式向村内外发布公告,并上报乡(镇)农村土地流转服务中心进行对外发布; 

4)有意向受让流转土地的,可在乡(镇)土地流转服务中心或村集体经济组织公告的有效期内,提交受让流转土地的书面申请; 

5)乡(镇)土地流转服务中心或村集体经济组织在公告期结束后,应及时召集已提交受让流转土地的申请人进行磋商。本着互惠互利、公开、公平、公正原则,协商确定流转价格,也可以通过招标的办法确定流转价格,在公平合理、协商一致的基础上拟订流转合同草案,经委托人或受托方与业主签字认可后合同正式生效。 

3. 在法律允许范围内村()集体经济组织预留的机动地、村民自愿交回或依法收回的承包地的流转,应按以下程序办理:   

1)召开有三分之二以上本集体经济组织成员参加的村民会议,选举产生土地流转工作小组; 

2)土地流转工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布土地流转方案,经三分之二以上本集体经济组织成员参加的村民会议,讨论通过土地流转方案; 

3)土地流转工作小组将本集体需流转土地的面积、座落、流转期限、流转方式、流转价格等相关信息以适当形式对外公布,接受受让流转土地意向者的咨询、递交书面申请等; 

4)公告期结束后,由工作小组通过招标或与已提交受让流转土地的申请人进行商谈,并召开会议确定流转受让人,经村民会议或村民代表会议讨论确定后,与土地流转受让人签订流转合同,并将洽谈记录和流转合同副本报送乡(农村土地承包管理部门备案。 

4.不宜采取家庭承包的集体土地和“四荒”地的流转,应按以下程序办理: 

不宜采取家庭承包的集体土地和“四荒”地,要依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,按照公开、公平、公正的原则,采取招标、拍卖、协商等方式进行发包,承包方所取得的土地承包经营权可依法再流转,程序可参照流转程序中的第1点和第2点规定办理。 

三、明确流转服务职责 

县级土地流转管理服务中心工作职责:负责全县土地流转工作的指导、协调、服务和管理,制订本县土地流转操作规程,依法引导农民参与土地流转,促进现代农业发展;负责全县土地流转规划编制和政策调研,确保规模经营土地流转符合本县产业发展导向,针对土地流转中出现的新情况、新问题,及时提出对策建议;开展农村土地流转法规政策咨询服务,加强对乡(镇)土地流转服务中心的业务指导和培训工作,对全县农村土地规模经营流转项目进行前置审查,依法规范流转行为,印制提供统一规范合同文本,指导合同签订,切实维护流转双方合法权益;认真指导乡(镇)做好流转档案收集、整理和归档工作,开展流转价格评估,为土地流转双方提供价格参考,探索建立土地流转价格增长机制,保护土地流出方的利益;指导和协助乡(镇)调处纠纷,维护土地所有者、承包者、受让者的合法权益;认真做好土地流转供求信息的收集、发布、汇总,提供流转信息服务,在有条件的地方逐步推行土地承包经营权流转网络化管理。 

乡(镇)土地流转服务中心职责:负责本辖区农村土地流转的管理、指导和服务,宣传贯彻土地承包与流转的法规政策,落实地方政府出台的有关规定;建立农村土地流转信息库,及时收集、汇总、发布土地流转供求信息,按要求上报农村土地流转相关信息和资料;指导各村土地流转信息员依法开展工作,对其进行业务指导和培训;接受上级业务部门工作指导和监督,对土地流转主体资格进行审查,审核项目申报材料,办理土地流转委托事宜,提供统一规范合同文本,指导合同签订,及时办理流转合同鉴证,审核和办理土地流转相关变更手续;建立土地流转台账,及时准确记载和反映流转情况,要认真清理、规范整理和永久管理好土地承包和流转档案资料,监督土地流转合同履行,不断健全流转纠纷调处机制,确保流转纠纷及时化解;开展调研,及时解决土地流转中出现的新问题、新情况。 

村级土地流转信息员职责:向本村农民群众宣传党的土地承包和土地流转政策,解释土地流转形式和程序,及时对本村土地流转信息进行搜集、登记、核实、汇总、备案、上报;自觉接受上级业务部门工作指导和监督。 

四、加强土地承包档案管理 

农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录,是依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据。各级农业部门要严格按照《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理的意见》(农经发〔201012号)要求,切实加强管理,落实责任。县、乡、村要建立健全农村土地承包档案管理制度,按照档案工作的标准和要求,明确归档范围,认真抓好本级档案的收集、整理、保管和利用等工作。要按照国家有关规定,配备档案管理设施设备,改善档案保管条件,确保农村土地承包档案有专人管理、有专柜存放、有专用档案室保管。同时要建立档案交接、借阅保管制度,定期检查,以确保农村土地承包档案完整与安全。在有条件的地方要进一步加强农村土地承包与流转规范管理信息化建设,逐步实现网络化管理,进一步丰富档案信息资源,实现更大范围的农村土地承包档案信息资源共享。 

五、加强组织领导 

农村土地承包经营权流转涉及面广,政策性强,关系到广大农民的切身利益和农村改革发展稳定大局,各级农业部门一定要高度重视,认真履行职责,做好农村土地承包和流转管理服务工作。加强土地承包经营权流转新情况、新问题的调查研究,进一步健全农村土地承包管理制度。要积极争取当地党委和政府的支持,制定并落实好农村土地承包经营权流转的政策措施。建立健全信访、协商、调解、仲裁、司法等多渠道解决土地承包经营纠纷机制,为农民提供快捷、简便、高效的服务,维护农民土地承包合法权益,维护农村社会和谐稳定。同时要充分利用各种形式宣传农村土地承包经营权流转的法规政策,注重发现和总结典型经验,发挥好示范引领作用,积极稳妥,扎实有序推进。 

 

                                                        福建省农业厅 

                                   20121228 

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