福州市物价局 福州市财政局 福州市经济和信息化委员会 福州市民政局关于清理规范我市涉企经营服务性收费的通知

来源:    发改局       发布时间: 2017-07-31     浏览量:{{pvCount}}     【字号:

  榕发改价格〔2017〕136号

各县(市)区人民政府,市直各有关单位:

  根据《福建省物价局 福建省财政厅 福建省经济和信息化委员会 福建省民政厅关于清理规范我省涉企经营服务性收费的通知》(闽价电[2017]39号)精神,经市政府同意,现就清理规范我市涉企经营服务性收费有关事项通知如下:

  一、清理规范的目标

  围绕当前涉企收费存在的突出问题,按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则,通过放开一批、取消一批、降低一批、规范一批,落实出台的惠企政策措施,取消不合理收费项目,降低偏高的收费标准。坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会商会不得强制企业入会或违规收费。大力推进中介服务市场化改革,有序放开竞争性服务和收费。全面建立健全涉企收费目录清单制度,完善收费监管规则,推出一批制度性强、管长远、见实效的清费举措,切实降低实体经济运行成本和制度性交易成本,减轻企业负担。

  二、清理规范的范围

  对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行清理规范,重点是行政审批前置中介服务收费(政府部门开展行政审批时,要求申请人委托中介服务机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,具体包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等)和行业协会商会收费。

  三、清理规范的措施

  (一)最大限度放开政府定价的涉企经营服务性收费

  按照国务院“放管服”改革要求,严格将政府定价范围限定在公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,已经形成充分竞争的全部放开,政府不进行不当干预。进一步减少包括中介服务在内的政府定价经营服务性收费项目,已明确取消的行政审批前置中介服务事项,其收费不得实行政府定价管理,取消不合理收费项目,放开具备竞争条件的涉企经营服务政府定价,降低部分保留项目的收费标准(市物价局、市财政局、市直各有关部门按职责分工负责)。通过激发市场活力、促进市场竞争减轻企业负担,同步加强事中事后监管(市直各有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责)。

  (二)全面清理取消违规中介服务收费

  进一步落实《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》(国办发〔2015〕31号)和《福建省人民政府关于公布省级行政审批中介服务事项的通知》(闽政文〔2015〕472号)、《福州市人民政府关于公布市级行政审批中介服务事项的通知》(榕政综〔2016〕132号)等要求,进一步清理行政审批前置中介服务事项,取消不合法不合理的行政审批中介服务事项(市审改办负责)。深入清理规范行政审批中介服务收费,市直各有关部门和各县(市)区人民政府根据行政审批前置中介服务事项目录清单,对本部门、本辖区中介服务收费进行清查(市直各有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责)。各级行政审批部门在审批过程中委托开展的各类技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算,不得转嫁申请人或行政相对人承担(市直各有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责)。

  政府有关部门建设的提供公共服务的各类电子政务平台应免费向企业和社会开放,不得利用电子政务平台从事商业活动;利用电子政务平台向社会提供公共服务过程中,需引入第三方电子认证服务的,不得参与电子认证服务经营或收取费用,不得强制要求企业购买第三方电子认证服务;利用电子政务平台提供政府公开信息和办理有关业务,不得以技术维护费、服务费、电子介质成本费等名义收取经营服务性费用(市数字办、市直各有关部门,各县(市)区人民政府按职责分工负责)。

  (三)深入清理重点领域和环节涉企经营服务性收费

  1、督促落实国家金融领域各项收费政策。认真贯彻执行国家取消商业银行收取的个人异地本行柜台取现手续费,暂停收取的本票、汇票的手续费、挂失费、工本费,扩大商业银行本行唯一账户管理费(含小额账户管理费)和年费免费范围,将原来需客户申请改为银行主动免费等各项政策。严格落实银行卡刷卡手续费降费政策。深入挖掘向企业减费让利潜力。持续加大对银行收费行为的监管,严肃处理问责(各银行福州分行、市物价局按职责分工负责)。

  2、清理规范涉及铁路货运收费。重点清理地方行政部门或事业单位在铁路货物运输、专用线经营上的违规收费,规范铁路运输企业、专用线产权或经营单位收费(市物价局、南昌铁路局福州办事处负责)。

  3、严格落实国家和省进出口环节收费优惠政策。落实国家出台的港口相关收费各项优惠政策,持续推进免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用工作的落实,继续做好进出口申报环节经营服务性收费的政府购买服务工作,进一步规范港口收费行为,降低进出口企业成本(市交通委、市物价局、市财政局、市商务局按职责分工负责)。

  4、清理规范检验检疫检测相关收费。贯彻落实国家取消检验检疫电子报检平台收费,降低部分中央单位的检疫处理、认证认可、条形码维护等收费政策,降低手机相关行政许可前置检测等收费政策(市质监局、市检验检疫局、市物价局、市经信委按职责分工负责)。

  5、清理规范人才流动等环节收费。落实《财政部、国家发展改革委关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》(财税〔2014〕101号)规定,督促有关单位落实取消保存人事关系及档案费等政策,规范人才招聘、评价等环节收费,相应降低人才流动成本和企业用人成本(市人社局、市财政局、市物价局按职责分工负责)。

  (四)切实规范行业协会商会收费行为

  进一步督促落实行业协会商会与行政机关脱钩的部署,优化行业协会商会结构布局(市发改委、市民政局负责)。行业协会商会一律不得利用主管部门有关规定强制企业入会,不得利用行业影响力以评比表彰、评审达标等方式违规收费。会费档次较多、标准过高的,要调整会费档次、降低会费标准,鼓励会费结余较多的行业协会商会主动减免会员企业会费(市民政局负责已脱钩行业协会商会,市直有关部门负责本系统未脱钩行业协会商会)。对行业协会商会除会费外的其他收费进行审核,取消违规收费项目、降低不合理收费标准(市物价局、市财政局、市经信委、市民政局、市直各有关部门按职责分工负责)。

  (五)加强市场调节类经营服务性收费监管

  实行市场调节价的经营服务性收费,要严格落实价格法律法规和相关规定,按照公平、合法、诚实守信的原则确定收费标准,为委托人提供质价相符的服务,不得在价外或合同外加收任何费用,切实维护公平竞争的市场环境。市直各有关部门要加强对部门行业管理的企事业单位经营服务行为监管,督促其严格成本管理,取消不合理的收费项目,降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准(市直各有关部门按职责分工负责)。对收费标准偏高、企业反映强烈的收费单位,要加强督促指导,引导收费单位规范自身行为(市物价局、市直各有关部门负责)。

  (六)完善涉企收费目录清单和集中公示制度

  实施清单动态调整机制,年底前全面建立政府定价管理的涉企收费目录清单制度,清单外收费一律不得实行政府定价(市物价局,各县(市)区人民政府按职责分工负责)。各有关部门要通过门户网站集中公示行业协会商会会费和其他收费的项目和标准,增加政策透明度,接受社会监督(市民政局负责已脱钩行业协会商会,市直各有关部门负责本系统未脱钩行业协会商会)。

  四、清理规范的步骤

  涉企经营服务性收费清理规范工作,要坚持清理与规范相结合,坚持清理与减负相结合,坚持清理与查处相结合,通过全面清理规范,切实减轻企业负担。具体工作分三个阶段进行:

  (一)自查自清阶段(6月15日前)。市直各有关部门对行业管理和所属单位涉企经营服务性收费以及本系统尚未脱钩的行业协会商会收费进行自查。市民政局组织已脱钩的行业协会商会进行全面自查,对全市行业协会商会的会费进行汇总,并提出审查意见。各县(市)区人民政府对本辖区涉企经营服务性收费、行业协会商会收费等进行自查。查清涉企经营服务、行业协会商会收费项目、标准、范围、数额和依据,提出取消收费项目、降低收费标准及规范管理的意见和理由。市直各有关部门应对本行业本系统涉企经营服务、行业协会商会收费进行汇总,各县(市)区人民政府对本辖区涉企经营服务性收费、行业协会商会收费进行汇总,有关情况以及《涉企中介服务收费清查情况表》(附件1)、《行业协会商会涉企收费清查情况表》(附件2),于6月15日前报送市物价局、市财政局、市经信委、市民政局、市审计局。(2017年6月9日,已另发文部署)

  (二)审查清理阶段(8月15日前)。市物价局、市财政局、市经信委、市民政局对自查自清结果以及提出的意见进行审查。各县(市)区人民政府和市直各有关部门根据审查结果,抓紧组织落实,取消不合法、不合理收费项目,降低偏高收费标准,落实规范管理措施。

  (三)重点检查阶段(8月15日前)。根据省物价局部署,市物价局按照“双随机、一公开”原则,开展涉企收费专项检查,对违规乱收费行为严肃处理,公开曝光典型案件。

  五、组织实施

  (一)建立机制。市物价局、财政局、经信委、民政局会同有关部门建立联合工作机制,合力推进全市涉企经营服务和行业协会商会收费的清理规范工作,加强政策指导、统筹协调和督促检查。各县(市)区人民政府相应建立联合工作机制,统筹落实本地区清理规范的具体工作,要高度重视涉企经营服务和行业协会商会收费清理规范工作,统一思想、提高认识,细化要求、落实责任,加强衔接、相互配合,确保清理规范工作顺利开展。

  (二)加强督查。各县(市)区人民政府、市直各有关部门要狠抓落实,有序推进,确保清理规范工作取得实效。对不按要求落实清理规范工作,不如实自查自清及隐瞒不报的,要严肃追究责任。市物价局、财政局、经信委、民政局、审计局将组成联合督导组,对各县(市)区人民政府、市直各有关部门自查自清和整改落实情况进行督导抽查,并对违规收费典型案例及深层次的体制机制问题深入分析,研究提出从根本上规范涉企收费行为、减轻企业负担的政策措施建议。同时将其作为2017年全市减轻企业负担专项督查重点内容进行检查。

  (三)舆论引导。各县(市)区人民政府、市直各有关部门要加强与媒体沟通,准确解读清理规范涉企经营服务和行业协会商会收费的政策要求,主动宣传政府出台的各项惠企收费政策和清理规范取得的成效,让企业和社会便捷知晓政策,享受政策实惠,增强政策获得感。要及时解答和回应社会关注,做好舆论引导,凝聚社会共识,营造良好氛围。

  (四)总结评估。各县(市)区人民政府、市直各有关部门要对本部门、本辖区的涉企经营服务、行业协会商会收费清理规范情况全面总结评估,于8月5日前将取消项目、降低标准、放开政府定价项目、涉及收费金额等情况形成书面材料,连同《涉企中介服务收费清理规范情况汇总表》(附件3)、《行业协会商会收费清理规范情况汇总表》(附件4),报送市物价局、财政局、经信委、民政局。

  附件:1.涉企中介服务收费清查情况表 

  2.行业协会商会涉企收费清查情况表 

  3.涉企中介服务收费清理规范情况汇总表 

  4.行业协会商会收费清理规范情况汇总表 

  福州市物价局 福州市财政局

  福州市经济和信息化委员会 福州市民政局

  2017年7月17日

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